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Especificaciones comunes: el plan de respaldo de la UE para normas DPP

Qué son las especificaciones comunes, cuándo aplican, en qué se diferencian de las normas armonizadas y por qué importan para el calendario DPP.

3/4/2026 · 7 min de lectura · InfoDPP

Actualización editorial, 16 de julio de 2026: las referencias históricas posteriores a la falta de cita en el Diario Oficial de las seis normas DPP ya no están vigentes. La Decisión de Ejecución (UE) 2026/1736 publicó sus referencias el 15 de julio; por ello las seis normas aportan una presunción de conformidad en la medida en que cubren un requisito. Las especificaciones comunes siguen siendo relevantes para lagunas fuera de este paquete o cuando una norma no cubre el requisito correspondiente. Explicación completa →

⚠️ Estado a 22 de julio de 2026: el Consejo y el Parlamento alcanzaron el 9 de junio de 2026 un acuerdo político provisional sobre los expedientes de Omnibus IV relativos a digitalización y especificaciones comunes. El acuerdo confirma que las especificaciones comunes deben seguir siendo una solución excepcional cuando no haya normas armonizadas o estas sean insuficientes. Todavía no es legislación adoptada: faltan la aprobación formal, la revisión jurídico-lingüística y la adopción.

Estado de las normas en julio de 2026: la Decisión (UE) 2026/1736 publicó el 15 de julio en el Diario Oficial las referencias de seis normas DPP de JTC 24, que ahora sustentan una presunción de conformidad en la medida cubierta. Dos normas quedan fuera de ese paquete. La Decisión C(2025) 8024 también adoptó la modificación que amplía la solicitud de normalización a todo el ámbito ESPR; el proyecto de septiembre de 2025 es contexto histórico, no el estado jurídico actual.

Qué son las especificaciones comunes

En la propuesta Omnibus IV, las especificaciones comunes (CS: Common Specifications) serían requisitos técnicos adoptados por la Comisión Europea mediante actos de ejecución cuando las normas armonizadas no ofrezcan una vía operativa. Su objetivo sería proporcionar una vía legalmente reconocida para demostrar conformidad con la legislación de productos de la UE, similar al papel que hoy desempeñan las normas europeas armonizadas (hEN).

El mecanismo no es nuevo en el derecho de la UE. Ya existe en algunos reglamentos sectoriales (p. ej., productos sanitarios, drones civiles). Lo nuevo es la propuesta de introducirlo sistemáticamente en toda la legislación de productos a través del paquete Omnibus IV, propuesta de la Comisión COM(2025) 504 (registrada por el Consejo como ST 7242 2026 INIT).

Por qué existe este mecanismo

El proceso de normalización europeo estándar funciona así:

La Comisión Europea emite una solicitud de normalización a CEN, CENELEC o ETSI.
Las Organizaciones Europeas de Normalización (ESO) desarrollan proyectos de normas armonizadas.
Tras consulta pública y votación formal, las normas se publican.
La Comisión cita las normas en el Diario Oficial de la UE (DOUE).
Desde la fecha de citación, las normas otorgan una presunción de conformidad.

Este proceso lleva tiempo. Según datos presentados en el Diálogo Estructurado de IMCO del 26 de marzo de 2026, el tiempo medio desde la solicitud de normalización hasta la citación en el DOUE es de 6,1 años. Para normas basadas en referencias internacionales (ISO/IEC), solo la redacción toma una media de 4,4 años.

Las especificaciones comunes abordan un problema específico: ¿qué ocurre cuando el proceso de normalización no entrega a tiempo?

Sin CS, las empresas enfrentan un vacío: el reglamento exige conformidad, pero las normas técnicas necesarias para demostrar esa conformidad aún no existen. En ese vacío, las empresas sobreinvierten en soluciones personalizadas, subinvierten esperando lo mejor, o esperan, todo ello genera incertidumbre.

Cuándo aplican las especificaciones comunes

En la propuesta Omnibus IV, las CS se presentarían como una solución de respaldo o de último recurso cuando las normas armonizadas no proporcionen una vía de conformidad aplicable. El acuerdo provisional confirma este principio para los casos en que no haya normas armonizadas o estas sean insuficientes. Los supuestos definitivos deberán leerse en el texto formalmente adoptado y revisado desde el punto de vista jurídico y lingüístico cuando se publique.

Situación en el texto	Significado práctico
No hay una norma armonizada utilizable a tiempo	No existe una norma citada en el DOUE que cubra el requisito, o no se espera esa referencia con la rapidez necesaria para respaldar la conformidad
Las normas no resuelven suficientemente el problema de conformidad	Aplicar la norma publicada sigue dejando una laguna regulatoria o un problema de no conformidad
Respaldo excepcional, no regla rutinaria	Las CS se plantean como último recurso, no como la nueva vía por defecto para las reglas técnicas de producto

Por tanto, en esa propuesta, las CS deben entenderse ante todo como un mecanismo de respaldo, no como un sustituto. La solicitud de normalización sigue siendo la vía principal.

Cómo se diferencian las CS de las normas armonizadas

En líneas generales, si se adopta el enfoque de Omnibus IV, la comparación sería esta:

Aspecto	Normas armonizadas (hEN)	Especificaciones comunes (CS)
Quién las elabora	CEN, CENELEC, ETSI (organismos independientes)	Comisión Europea (con aportaciones de expertos)
Base legal	Citación en el DOUE tras adopción por ESO	Adoptadas como actos de ejecución
Efecto de conformidad	Presunción de conformidad tras la citación en el DOUE	Se pretende que ofrezcan una vía de conformidad reconocida comparable si se adoptan
Voluntarias	Sí: las empresas pueden elegir vías de conformidad alternativas	Sí: aplica el mismo principio
Ciclo de revisión	Gestionado por las ESO	Gestionado por la Comisión
Participación de la industria	A través de comités espejo nacionales	A través de grupos de expertos y consultas

La diferencia práctica clave es institucional: las normas armonizadas se desarrollan de abajo arriba (expertos de la industria redactan, votan y publican), mientras que las CS se desarrollarían de arriba abajo (la Comisión redacta, consulta y adopta). En la propuesta, ambas vías pretenden sostener una vía de conformidad reconocida.

Salvaguardias del acuerdo provisional

Omnibus IV todavía no es legislación adoptada, pero el acuerdo provisional ya confirma varios límites destinados a evitar un uso excesivo del mecanismo CS:

Planteamiento de último recurso: las CS se describen como una herramienta excepcional, no como un atajo rutinario
Participación de grupos de expertos: los textos aún en negociación hacen hincapié en la preparación técnica con expertos y partes interesadas
Mayor transparencia procedimental: las instituciones debaten una mejor visibilidad del proceso de redacción y adopción
Texto jurídico definitivo pendiente: la orientación política está acordada, pero el texto revisado jurídicamente todavía debe aprobarse y adoptarse

Por qué importa para el DPP

La conexión entre las CS y el Pasaporte Digital de Producto es directa:

El vacío normativo actual

CEN/CENELEC JTC 24 es el comité técnico conjunto responsable de las normas horizontales del DPP: normas que definen cómo debe funcionar la infraestructura del pasaporte, no qué campos de datos debe contener un pasaporte sectorial concreto.

Esta parte se ha verificado frente a las siguientes capas de fuentes:

C(2024)5423 de 31 de julio de 2024: la solicitud de normalización adoptada dirigida a CEN, CENELEC y ETSI; inicialmente limitada al pasaporte de baterías.
Decisión C(2025) 8024: adoptó la modificación que amplía la solicitud más allá del ámbito inicial limitado a baterías. El proyecto de 23 de septiembre de 2025 es un antecedente útil, no el estado actual.
Decisión (UE) 2026/1736 y base de datos de normas CEN/CENELEC JTC 24: la Decisión cita seis normas en el Diario Oficial; la base muestra otras dos normas todavía en curso.

La tabla siguiente mapea el mismo paquete al estado de publicación EN visible ahora en la base de datos CEN/CENELEC JTC 24.

Estado confirmado públicamente	Alcance según la respuesta de la Comisión	Qué regula en el DPP
Publicada EN 18219:2026	Identificadores únicos	Cómo identificar sin ambigüedad el producto, el operador y el registro del pasaporte
Publicada EN 18220:2026	Soportes de datos y enlaces entre producto físico y representación digital	Cómo un código, etiqueta u otro soporte conduce al pasaporte correcto
Publicada EN 18223:2026	Interoperabilidad técnica, semántica y organizativa	Cómo distintos sistemas entienden de la misma forma datos, roles y procesos
Publicada EN 18216:2026	Protocolo de intercambio, procesamiento y formatos de datos	Cómo se transmiten, leen y estructuran los datos
Publicada EN 18221:2026	Almacenamiento, archivo y persistencia de datos	Cómo se mantiene la disponibilidad del pasaporte durante el ciclo de vida del producto
Publicada EN 18222:2026	API para gestión del ciclo de vida del pasaporte y capacidad de búsqueda	Cómo los sistemas crean, actualizan, encuentran y operan registros de pasaporte
FprEN 18239 / FprEN 18246 pendientes	Gestión de derechos de acceso, seguridad del sistema de información y confidencialidad empresarial; autenticación, fiabilidad e integridad de datos	Las dos normas restantes del paquete aún no son normas EN publicadas. WI JT024009 sobre referencias de diccionario es otro trabajo de JTC 24 a seguir.

Las seis normas citadas ya han completado tanto la publicación EN como la referencia en el Diario Oficial. A 18 de julio de 2026:

Seis normas horizontales DPP han sido formalmente publicadas y citadas en el DOUE, lo que aporta una presunción de conformidad en la medida cubierta
Dos normas siguen pendientes: FprEN 18239 sobre gestión de derechos de acceso, seguridad del sistema de información y confidencialidad empresarial, y FprEN 18246 sobre autenticación, fiabilidad e integridad de datos
También conviene seguir WI JT024009 sobre referencias de diccionario en JTC 24
La ampliación a todo el ámbito ESPR está adoptada mediante la Decisión C(2025) 8024; las fechas históricas del proyecto no deben presentarse como plazos vinculantes actuales

Por tanto, ya existe una vía horizontal de presunción de conformidad para las áreas cubiertas por las seis normas citadas, aunque los trabajos sobre seguridad, derechos de acceso e integridad de datos siguen incompletos. La obligación del pasaporte de baterías pasa a ser aplicable el 18 de febrero de 2027 para las categorías del artículo 77.

Qué podrían aportar las CS

Si se adopta, el mecanismo CS podría permitir a la Comisión publicar especificaciones técnicas para las lagunas restantes cuando las normas armonizadas no ofrezcan una vía utilizable, pero solo dentro del alcance y bajo las condiciones que finalmente se acuerden en la legislación.

Esto no eludiría el trabajo de JTC 24. Serviría de puente: las empresas podrían obtener antes certidumbre técnica y las normas de JTC 24 sustituirían a las CS cuando estén listas.

Qué no resuelven las CS

Las CS abordan el marco técnico (cómo se estructuran, intercambian y verifican los datos). No definen el contenido de los datos. Los campos exigidos para un DPP textil y la metodología de huella de carbono aplicable a un pasaporte de baterías se definen en actos delegados sectoriales, no en las CS.

Qué deberían hacer las empresas

No esperar a normas definitivas para estructurar datos. Ya sea que el marco final utilice hEN o CS, los datos en sí (composición, documentación medioambiental, identificadores, registros de proveedores) siguen siendo los mismos.
Seguir la aprobación formal y el texto definitivo. Las disposiciones adoptadas determinarán con qué amplitud se podrán utilizar las CS y con qué rapidez podrán aplicarse.
Si está en un sector prioritario (baterías, textiles, hierro y acero), utilice las seis normas citadas cuando cubran sus requisitos y siga por separado los trabajos restantes de JTC 24, los actos específicos de producto y Omnibus IV. La vía de las seis normas ya existe; la cuestión pendiente son las lagunas, no todo el marco DPP.
Utilice normas interoperables existentes cuando sean adecuadas. GTIN/GS1 Digital Link e ISO 14067 pueden ser opciones útiles en algunas implementaciones, pero no son refugios universales: antes de seleccionarlas deben comprobarse la legislación de producto aplicable, el método de cálculo prescrito y las normas citadas.

Lectura recomendada

Fuentes oficiales

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