regulations

DPP más allá del ESPR: trabajo forzoso y contratación pública

Dos guías de la Comisión de finales de agosto de 2026 mencionan el DPP: investigaciones de trabajo forzoso y contratación NZIA. Qué dicen y qué no.

6/9/2026 · 7 min de lectura · InfoDPP

Qué es esto y qué no es: los dos documentos que se analizan a continuación son directrices de la Comisión publicadas en la serie C del Diario Oficial. Explican cómo aplicar reglamentos ya existentes. No crean una nueva obligación de DPP, no cambian ningún plazo y no añaden campos de datos a ningún pasaporte. Su importancia está en otro lugar: por primera vez, unas directrices oficiales de la Comisión ajenas al ámbito del ESPR y de las baterías tratan el pasaporte digital de producto como herramienta para identificar un producto y como fuente de pruebas.

Dos textos de orientación en una semana

Entre el 31 de agosto y el 3 de septiembre de 2026 aparecieron en el Diario Oficial dos textos de orientación de la Comisión que, a primera vista, nada tienen que ver con el diseño ecológico. Uno trata de la prohibición de los productos fabricados con trabajo forzoso; el otro, de la contratación pública de tecnologías de cero emisiones netas. Ambos mencionan el pasaporte digital de producto, y con el mismo papel: una forma de identificar un producto y de llegar a datos verificables sobre él.

Esa misma semana llegó una tercera señal, más pequeña. El 28 de agosto de 2026 la Comisión inscribió en su planificación un reglamento de ejecución sobre criterios de contratación pública ecológica para textiles de vestir, el primer acto anunciado al amparo del artículo 65 del ESPR. En conjunto, los tres elementos muestran que el DPP deja de ser solo un deber de información y se convierte en una herramienta de los investigadores y de los compradores públicos.

1. Las directrices del reglamento sobre trabajo forzoso

El Reglamento (UE) 2024/3015 prohíbe introducir en el mercado de la UE, comercializar y exportar productos fabricados con trabajo forzoso. Se aplica desde el 14 de diciembre de 2027. Las investigaciones las realizarán la Comisión y las autoridades nacionales competentes; las autoridades aduaneras harán cumplir las decisiones en la frontera. La Comisión adoptó sus directrices sobre la aplicación del reglamento el 26 de junio de 2026 (Comunicación de la Comisión C(2026) 4386, publicada en su portal el 30 de junio) y las publicó en el Diario Oficial el 3 de septiembre de 2026 (DO C/2026/4637).

Las directrices contienen una sección práctica sobre la información que una autoridad investigadora puede recabar o solicitar. El punto 4.7.3.1, sobre la identificación del producto, enumera los identificadores habituales: códigos SA y NC, tipo, referencia, modelo, número de lote o de serie en el producto, su embalaje o los documentos que lo acompañan. La misma lista incluye también el identificador único del pasaporte digital de producto. Justo al lado aparecen las pruebas de trazabilidad: certificados de cadena de custodia, datos de trazabilidad de materias primas, documentación que vincula el producto acabado con el origen de sus materias primas y listas de materiales.

Por qué importa

El identificador del DPP se convierte en una referencia oficial. Cuando un producto lleva pasaporte, su identificador único figura ahora expresamente entre los datos con los que una autoridad determina a qué producto se refiere una alegación.
Los datos de trazabilidad del pasaporte se convierten en prueba utilizable. Cuando la norma de producto aplicable exige en el DPP datos de origen, proveedores o materiales, ese registro estructurado puede respaldar la respuesta de una empresa a una solicitud de información. Cuando no lo exige, el DPP no prueba nada sobre trabajo forzoso.
La dirección es coherente. El capítulo aduanero del ESPR, la respuesta al Parlamento de marzo de 2026 sobre el control aduanero y ahora las directrices sobre trabajo forzoso: todos tratan el identificador del pasaporte como punto de partida para comprobar un producto.

Lo que las directrices no cambian es igual de importante. No exigen un DPP a los productos sin obligación de pasaporte, ni convierten el pasaporte en un certificado de que la cadena de suministro está libre de trabajo forzoso. La diligencia debida en esta materia sigue siendo un ejercicio aparte, documentado conforme a la CSDDD y a normas sectoriales como el Reglamento de Baterías.

2. La guía sobre el artículo 25 de la Net-Zero Industry Act

El artículo 25 del Reglamento (UE) 2024/1735, la Net-Zero Industry Act, obliga a los poderes adjudicadores a aplicar criterios de resiliencia y sostenibilidad cuando compran tecnologías de cero emisiones netas, como baterías, paneles solares, bombas de calor y electrolizadores. Para aplicar el criterio de resiliencia hay que saber de dónde proceden un producto final y sus principales componentes específicos. El 31 de agosto de 2026 la Comisión publicó una guía sobre cómo debe ser esa prueba de origen (Comunicación, DO C/2026/4623).

La guía enumera primero las pruebas documentales clásicas: facturas, identificadores de producto y números de serie, placas de características, certificados de origen, conocimientos de embarque, listas de materiales, certificados de inspección de fábrica y sistemas MES. Después añade que los poderes adjudicadores deberían pasar progresivamente a sistemas digitales de trazabilidad que permitan verificar el origen y las cadenas de suministro de forma segura e interoperable, y que en el futuro estos sistemas podrían incluir también los pasaportes digitales de producto.

Cómo leerla

Es una perspectiva, no una regla para hoy. Ninguna licitación puede exigir hoy un DPP, porque ningún producto de cero emisiones netas tiene todavía un pasaporte obligatorio con datos de origen. Los pasaportes de baterías, el primer candidato, serán obligatorios desde el 18 de febrero de 2027.
Vincula el DPP con la valoración de las ofertas. Cuando exista el pasaporte de baterías, sus datos sobre fabricante, planta y materiales serán exactamente los datos de origen de los que habla esta guía. Los compradores públicos tendrán motivos para pedirlos.
Una salvedad sobre el propio texto. En el ejemplo de las baterías, la guía llama Reglamento de Baterías al Reglamento (UE) 2024/1781. Es un error: 2024/1781 es el ESPR, y el Reglamento de Baterías lleva el número 2023/1542. No traslade esa referencia a su propia documentación.

3. La tercera señal: criterios de compra pública ecológica para textiles de vestir

El artículo 65 del ESPR permite a la Comisión fijar requisitos obligatorios de contratación pública ecológica para los grupos de productos cubiertos por actos delegados de diseño ecológico. El 28 de agosto de 2026 apareció en el portal «Díganos lo que piensa» una iniciativa prevista: un reglamento de ejecución sobre criterios de contratación pública ecológica para textiles de vestir sostenibles y circulares. La dirige la DG Medio Ambiente y el proyecto aún debe publicarse para recibir comentarios.

Destacan dos puntos. Primero, es el primer acto basado en el artículo 65, así que la vertiente de contratación pública del ESPR está tomando forma. Segundo, afecta a los textiles, donde el propio acto delegado sigue indicado para el cuarto trimestre de 2027. Los criterios que los compradores públicos aplicarán a la ropa se basarán en los mismos datos de durabilidad, composición y trazabilidad que se espera que lleve el DPP textil.

Qué significa y qué no significa

De estos tres documentos no se deriva ninguna nueva obligación de DPP, ningún nuevo plazo ni ningún nuevo campo de datos.
Las directrices no son ley. Ordenan la práctica de la propia Comisión y orientan a las autoridades nacionales, pero pueden revisarse.
Las directrices sobre trabajo forzoso se aplican a todos los productos, con o sin pasaporte. El identificador del DPP es una vía de identificación entre varias.
Las referencias al DPP en la contratación pública solo tendrán efecto práctico cuando un grupo de productos esté realmente sujeto a un pasaporte obligatorio.
Para los textiles, la iniciativa de compra pública ecológica es una señal de planificación. El proyecto de acto, sus criterios y su calendario están por llegar.

Qué hacer ahora

Trate el identificador único de producto como la clave con la que las autoridades reconocen su producto. Si su producto va a llevar pasaporte, asegúrese de que el identificador impreso en el producto, el embalaje y los documentos es el mismo que el del pasaporte y, más adelante, el del registro de la UE.
Mantenga los datos de origen y de materiales en forma estructurada. Los datos de plantas, proveedores y materiales que alimentan un pasaporte son los mismos que pedirá un investigador o un comprador público.
No presente el pasaporte como prueba de un abastecimiento limpio. Puede contener datos de trazabilidad, pero no certifica condiciones de trabajo.
Identifique dónde aparece la contratación pública en sus ventas. Si vende tecnologías de cero emisiones netas o ropa a compradores públicos, siga la guía NZIA y la iniciativa del artículo 65 junto con los actos delegados de producto.
Vigile el plazo del reglamento sobre trabajo forzoso. La aplicación comienza el 14 de diciembre de 2027, diez meses después de que el pasaporte de baterías sea obligatorio.

FAQ

¿Exige el reglamento sobre trabajo forzoso un pasaporte digital de producto?

No. El Reglamento (UE) 2024/3015 se aplica a todos los productos, lleven o no pasaporte. Las directrices (adoptadas en junio de 2026 y publicadas en el Diario Oficial en septiembre) se limitan a incluir el identificador único del DPP entre la información que permite identificar un producto en una investigación.

¿Puede un comprador público exigir ya un DPP con arreglo a la Net-Zero Industry Act?

En la práctica, no. La guía dice que los sistemas digitales de trazabilidad podrían incluir en el futuro los pasaportes digitales de producto. Hasta que un producto de cero emisiones netas tenga un pasaporte obligatorio con datos de origen, las licitaciones se basan en las pruebas documentales que enumera la guía.

¿Qué es el artículo 65 del ESPR?

Faculta a la Comisión para fijar requisitos obligatorios de contratación pública ecológica para los productos cubiertos por actos delegados del ESPR. El reglamento de ejecución previsto para textiles de vestir, anunciado el 28 de agosto de 2026, es el primer acto basado en este artículo.

Leer a continuación

Fuentes oficiales

¿Está construyendo datos de producto que un investigador o un comprador público pueda verificar? Empiece gratis en OriginPass.eu y mantenga sus identificadores y sus datos de origen y materiales estructurados desde el primer día.

← Volver al Blog