regulations

DPP poza ESPR: wytyczne o pracy przymusowej i zamówienia publiczne

Dwie wytyczne Komisji z końca sierpnia 2026 r. wymieniają DPP: postępowania ws. pracy przymusowej i zamówienia NZIA. Co z nich wynika, a co nie.

6.09.2026 · 7 min czytania · InfoDPP

Czym to jest, a czym nie jest: oba omawiane niżej dokumenty to wytyczne Komisji opublikowane w serii C Dziennika Urzędowego. Wyjaśniają, jak stosować istniejące rozporządzenia. Nie tworzą nowego obowiązku DPP, nie zmieniają żadnego terminu i nie dodają do paszportu żadnych pól. Ich znaczenie leży gdzie indziej: po raz pierwszy oficjalne wytyczne Komisji spoza obszaru ESPR i baterii traktują Cyfrowy Paszport Produktu jako narzędzie do identyfikacji produktu i źródło dowodów.

Dwa zbiory wytycznych w jednym tygodniu

Między 31 sierpnia a 3 września 2026 r. w Dzienniku Urzędowym ukazały się dwa dokumenty Komisji z wytycznymi, które na pierwszy rzut oka nie mają nic wspólnego z ekoprojektem. Pierwszy dotyczy zakazu produktów wytworzonych z użyciem pracy przymusowej. Drugi dotyczy zamówień publicznych na technologie neutralne emisyjnie. Oba wymieniają Cyfrowy Paszport Produktu i w obu pełni on tę samą funkcję: pozwala zidentyfikować produkt i dotrzeć do możliwych do zweryfikowania danych na jego temat.

W tym samym tygodniu pojawił się trzeci, mniejszy sygnał. 28 sierpnia 2026 r. Komisja wpisała do planu prac rozporządzenie wykonawcze w sprawie kryteriów zielonych zamówień publicznych dla odzieży, pierwszy akt zapowiedziany na podstawie art. 65 ESPR. Łącznie te trzy sygnały pokazują, że DPP przestaje być wyłącznie obowiązkiem informacyjnym, a staje się narzędziem organów prowadzących postępowania i zamawiających publicznych.

1. Wytyczne do rozporządzenia o pracy przymusowej

Rozporządzenie (UE) 2024/3015 zakazuje wprowadzania do obrotu w UE, udostępniania na rynku i wywozu produktów wytworzonych z użyciem pracy przymusowej. Stosuje się je od 14 grudnia 2027 r. Postępowania będą prowadzić Komisja i właściwe organy krajowe, a decyzje na granicy będą egzekwować organy celne. Komisja przyjęła wytyczne dotyczące stosowania rozporządzenia 26 czerwca 2026 r. (zawiadomienie Komisji C(2026) 4386, udostępnione na jej portalu 30 czerwca) i opublikowała je w Dzienniku Urzędowym 3 września 2026 r. (Dz.U. C/2026/4637).

Wytyczne zawierają praktyczną sekcję o informacjach, które organ prowadzący postępowanie może zbierać lub o które może wystąpić. Punkt 4.7.3.1 o identyfikacji produktu wymienia typowe identyfikatory: kody HS i CN, typ, numer referencyjny, model, numer partii lub numer seryjny na produkcie, opakowaniu albo w dokumentach towarzyszących. Na tej samej liście znajduje się także unikalny identyfikator cyfrowego paszportu produktu. Tuż obok wymieniono dowody identyfikowalności: certyfikaty chain of custody, dane o pochodzeniu surowców, dokumentację łączącą gotowy produkt ze źródłem surowca oraz zestawienia materiałowe (BOM).

Dlaczego to ważne

Identyfikator DPP staje się oficjalnym punktem odniesienia. Jeżeli produkt ma paszport, jego unikalny identyfikator jest teraz wprost wymieniony wśród danych, na podstawie których organ ustala, którego produktu dotyczy zarzut.
Dane o identyfikowalności w paszporcie stają się użytecznym dowodem. Jeżeli przepisy produktowe wymagają w DPP danych o pochodzeniu, dostawcach lub materiałach, taki uporządkowany zapis może wesprzeć odpowiedź firmy na wezwanie organu. Jeżeli ich nie wymagają, DPP niczego w sprawie pracy przymusowej nie dowodzi.
Kierunek jest konsekwentny. Przepisy celne ESPR, marcowa odpowiedź Komisji dla Parlamentu o kontrolach granicznych, a teraz wytyczne o pracy przymusowej: wszystkie traktują identyfikator paszportu jako punkt wyjścia do sprawdzenia produktu.

Równie ważne jest to, czego wytyczne nie zmieniają. Nie wymagają DPP dla produktów bez obowiązku paszportowego ani nie robią z paszportu certyfikatu, że łańcuch dostaw jest wolny od pracy przymusowej. Należyta staranność w tym zakresie pozostaje osobnym procesem, dokumentowanym na podstawie CSDDD i przepisów sektorowych, takich jak rozporządzenie bateryjne.

2. Wytyczne do art. 25 Net-Zero Industry Act

Artykuł 25 rozporządzenia (UE) 2024/1735, czyli Net-Zero Industry Act, wymaga od zamawiających stosowania kryteriów odporności i zrównoważonego rozwoju przy zakupie technologii neutralnych emisyjnie, takich jak baterie, panele słoneczne, pompy ciepła i elektrolizery. Aby zastosować kryterium odporności, trzeba wiedzieć, skąd pochodzi produkt końcowy i jego główne komponenty. 31 sierpnia 2026 r. Komisja opublikowała wytyczne, jak ma wyglądać taki dowód pochodzenia (komunikat, Dz.U. C/2026/4623).

Wytyczne najpierw wymieniają klasyczne dowody dokumentowe: faktury, identyfikatory produktów i numery seryjne, tabliczki znamionowe, świadectwa pochodzenia, konosamenty, zestawienia materiałowe, protokoły inspekcji fabrycznych i systemy MES. Następnie dodają, że zamawiający powinni stopniowo przechodzić na cyfrowe systemy identyfikowalności, które pozwalają bezpiecznie i interoperacyjnie weryfikować pochodzenie i łańcuch dostaw, a w przyszłości mogą one objąć także cyfrowe paszporty produktów.

Jak to czytać

To zapowiedź na przyszłość, nie instrukcja na dziś. Żaden przetarg nie może dziś wymagać DPP, bo żaden produkt neutralny emisyjnie nie ma jeszcze obowiązkowego paszportu z danymi o pochodzeniu. Paszporty baterii, pierwszy kandydat, będą obowiązkowe od 18 lutego 2027 r.
Łączy DPP z oceną ofert. Gdy paszport baterii już będzie istniał, jego dane o producencie, zakładzie i materiałach to dokładnie te informacje o pochodzeniu, o których mówią wytyczne. Zamawiający będą mieli powód, żeby o nie pytać.
Jedno zastrzeżenie do samego tekstu. W przykładzie dotyczącym baterii wytyczne nazywają rozporządzenie (UE) 2024/1781 rozporządzeniem bateryjnym. To pomyłka: 2024/1781 to ESPR, a rozporządzenie bateryjne ma numer 2023/1542. Nie przenoś tego odesłania do własnej dokumentacji.

3. Trzeci sygnał: kryteria zielonych zamówień dla odzieży

Artykuł 65 ESPR pozwala Komisji ustanawiać obowiązkowe wymogi zielonych zamówień publicznych dla grup produktów objętych aktami delegowanymi w sprawie ekoprojektu. 28 sierpnia 2026 r. na portalu Have Your Say pojawiła się planowana inicjatywa: rozporządzenie wykonawcze w sprawie kryteriów zielonych zamówień publicznych dla zrównoważonej i cyrkularnej odzieży. Prowadzi ją DG ds. Środowiska, a projekt ma dopiero trafić do konsultacji.

Dwie rzeczy zwracają uwagę. Po pierwsze, to pierwszy akt oparty na art. 65, więc część ESPR dotycząca zamówień publicznych właśnie nabiera kształtu. Po drugie, dotyczy tekstyliów, dla których sam akt delegowany jest nadal planowany na Q4 2027. Kryteria, które zamawiający będą stosować do odzieży, będą się opierać na tych samych danych o trwałości, składzie i identyfikowalności, które ma zawierać tekstylny DPP.

Co to oznacza, a czego nie oznacza

Z tych trzech dokumentów nie wynika żaden nowy obowiązek DPP, żaden nowy termin ani żadne nowe pole danych.
Wytyczne to nie prawo. Porządkują praktykę samej Komisji i wskazują kierunek organom krajowym, ale mogą zostać zmienione.
Wytyczne o pracy przymusowej dotyczą wszystkich produktów, z paszportem lub bez. Identyfikator DPP to jeden z kilku sposobów identyfikacji produktu.
Odwołania do DPP w zamówieniach zaczną działać w praktyce dopiero wtedy, gdy dana grupa produktów będzie już objęta obowiązkowym paszportem.
Dla tekstyliów inicjatywa GPP jest sygnałem planistycznym. Projekt aktu, jego kryteria i harmonogram dopiero się pojawią.

Co robić teraz

Traktuj unikalny identyfikator produktu jako klucz, po którym organy rozpoznają produkt. Jeżeli produkt będzie miał paszport, zadbaj, żeby identyfikator na produkcie, opakowaniu i w dokumentach był taki sam jak w paszporcie, a później w rejestrze UE.
Trzymaj dane o pochodzeniu i materiałach w ustrukturyzowanej formie. Dane o zakładach, dostawcach i materiałach, które zasilają paszport, to te same dane, o które poprosi organ prowadzący postępowanie albo zamawiający publiczny.
Nie przedstawiaj paszportu jako dowodu etycznego pochodzenia. Może zawierać dane o identyfikowalności, ale nie poświadcza warunków pracy.
Sprawdź, gdzie w Twojej sprzedaży pojawiają się zamówienia publiczne. Jeżeli sprzedajesz technologie neutralne emisyjnie albo odzież zamawiającym publicznym, śledź wytyczne NZIA i inicjatywę z art. 65 równolegle z produktowymi aktami delegowanymi.
Pilnuj terminu rozporządzenia o pracy przymusowej. Stosowanie zaczyna się 14 grudnia 2027 r., dziesięć miesięcy po tym, jak paszport baterii stanie się obowiązkowy.

FAQ

Czy rozporządzenie o pracy przymusowej wymaga Cyfrowego Paszportu Produktu?

Nie. Rozporządzenie (UE) 2024/3015 stosuje się do wszystkich produktów niezależnie od tego, czy mają paszport. Wytyczne (przyjęte w czerwcu 2026 r., opublikowane w Dzienniku Urzędowym we wrześniu) jedynie wymieniają unikalny identyfikator DPP wśród informacji, które pozwalają zidentyfikować produkt w postępowaniu.

Czy zamawiający publiczny może już żądać DPP na podstawie Net-Zero Industry Act?

W praktyce nie. Wytyczne mówią, że cyfrowe systemy identyfikowalności mogą w przyszłości objąć cyfrowe paszporty produktów. Dopóki produkt neutralny emisyjnie nie ma obowiązkowego paszportu z danymi o pochodzeniu, przetargi opierają się na dowodach dokumentowych wymienionych w wytycznych.

Czym jest art. 65 ESPR?

Upoważnia Komisję do ustanawiania obowiązkowych wymogów zielonych zamówień publicznych dla produktów objętych aktami delegowanymi ESPR. Planowane rozporządzenie wykonawcze dla odzieży, ogłoszone 28 sierpnia 2026 r., jest pierwszym aktem opartym na tym artykule.

Czytaj dalej

Oficjalne źródła

Budujesz dane produktowe, które organ albo zamawiający publiczny może zweryfikować? Zacznij bezpłatnie na OriginPass.eu i od pierwszego dnia trzymaj identyfikatory oraz dane o pochodzeniu i materiałach w ustrukturyzowanej formie.

← Wróć do Bloga