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DPP jenseits der ESPR: Zwangsarbeit-Leitlinien und Vergabe

Zwei Leitlinien der Kommission von Ende August 2026 nennen den DPP: Zwangsarbeit-Untersuchungen und NZIA-Vergabe. Was sie sagen und was nicht.

6.9.2026 · 7 Min. Lesezeit · InfoDPP

Was das ist und was nicht: Die beiden unten besprochenen Dokumente sind Leitlinien der Kommission, veröffentlicht in der Reihe C des Amtsblatts. Sie erläutern, wie bestehende Verordnungen anzuwenden sind. Sie schaffen keine neue DPP-Pflicht, ändern keine DPP-Frist und fügen keinem Pass Datenfelder hinzu. Ihre Bedeutung liegt darin, dass offizielle Leitlinien der Kommission auch außerhalb des ESPR- und Batteriebereichs den digitalen Produktpass als Werkzeug zur Identifizierung eines Produkts und als Quelle von Nachweisen behandeln.

Zwei Leitlinien in einer Woche

Zwischen dem 31. August und dem 3. September 2026 erschienen im Amtsblatt zwei Leitlinien der Kommission, zu Themen außerhalb des Ökodesigns. Die eine betrifft das Verbot von Produkten aus Zwangsarbeit, die andere die öffentliche Beschaffung von Netto-Null-Technologien. Beide erwähnen den digitalen Produktpass, und zwar in derselben Rolle: Er dient dazu, ein Produkt zu identifizieren und an überprüfbare Daten darüber zu gelangen.

Die geplante GPP-Initiative für Bekleidungstextilien ist ein weiterer Beobachtungspunkt. Sie ist kein verbindlicher Rechtsakt und schafft selbst weder Vergabekriterien noch DPP-Pflichten.

1. Die Leitlinien zur Zwangsarbeitsverordnung

Die Verordnung (EU) 2024/3015 verbietet es, Produkte aus Zwangsarbeit auf dem EU-Markt in Verkehr zu bringen, bereitzustellen oder auszuführen. Sie gilt ab dem 14. Dezember 2027. Die Untersuchungen führen die Kommission und die zuständigen nationalen Behörden; die Zollbehörden setzen die Entscheidungen an der Grenze durch. Die Kommission nahm ihre Leitlinien zur Anwendung der Verordnung am 26. Juni 2026 an (Bekanntmachung der Kommission C(2026) 4386, am 30. Juni auf ihrem Portal veröffentlicht) und veröffentlichte sie am 3. September 2026 im Amtsblatt (ABl. C/2026/4637).

Die Leitlinien enthalten einen praktischen Abschnitt zu den Informationen, die eine Untersuchungsbehörde erheben oder anfordern kann. Abschnitt 4.7.3.1 zur Identifizierung des Produkts nennt die üblichen Kennungen: HS- und KN-Codes, Typ, Referenz, Modell, Chargen- oder Seriennummer auf dem Produkt, seiner Verpackung oder in den Begleitdokumenten. Auf derselben Liste steht auch die eindeutige Kennung des digitalen Produktpasses. Direkt daneben werden Nachweise zur Rückverfolgbarkeit genannt: Chain-of-Custody-Zertifikate, Daten zur Rohstoffherkunft, Unterlagen, die das Endprodukt mit seiner Rohstoffquelle verbinden, sowie Stücklisten.

Warum das wichtig ist

Die DPP-Kennung wird zum offiziellen Bezugspunkt. Trägt ein Produkt einen Pass, ist seine eindeutige Produktkennung nun ausdrücklich unter den Daten genannt, mit denen eine Behörde feststellt, welches Produkt ein Vorwurf betrifft.
Rückverfolgbarkeitsdaten im Pass werden zu verwertbaren Nachweisen. Verlangt das einschlägige Produktrecht Herkunfts-, Lieferanten- oder Materialdaten im DPP, kann dieser strukturierte Datensatz die Antwort eines Unternehmens auf ein Auskunftsersuchen stützen. Verlangt es das nicht, sagt der DPP nichts über Zwangsarbeit aus.
Die Richtung ist klar. Das Zollkapitel der ESPR, die Antwort an das Parlament vom März 2026 zur Zolldurchsetzung und jetzt die Zwangsarbeit-Leitlinien: Alle behandeln die Passkennung als Ausgangspunkt für die Überprüfung eines Produkts.

Diese Leitlinien schaffen keine Sorgfaltspflicht. Solche Pflichten ergeben sich nur aus gesonderten anwendbaren Vorschriften, etwa der national umgesetzten CSDDD oder der Batterieverordnung. Ein DPP kann Nachweise unterstützen, bescheinigt aber keine Lieferkette ohne Zwangsarbeit.

2. Die Leitlinien zum Net-Zero Industry Act, Artikel 25

Artikel 25 der Verordnung (EU) 2024/1735, des Net-Zero Industry Act, verpflichtet öffentliche Auftraggeber, beim Kauf von Netto-Null-Technologien wie Batterien, Solarmodulen, Wärmepumpen und Elektrolyseuren Resilienz- und Nachhaltigkeitskriterien anzuwenden. Für das Resilienzkriterium muss bekannt sein, woher ein Endprodukt und seine wesentlichen spezifischen Komponenten stammen. Am 31. August 2026 veröffentlichte die Kommission Leitlinien dazu, wie dieser Herkunftsnachweis aussehen soll (Mitteilung, ABl. C/2026/4623).

Die Leitlinien nennen zunächst die klassischen Dokumentnachweise: Rechnungen, Produktkennungen und Seriennummern, Typenschilder, Ursprungszeugnisse, Konnossemente, Stücklisten, Werksinspektionsbescheinigungen und MES-Systeme. Anschließend heißt es, öffentliche Auftraggeber sollten schrittweise auf digitale Rückverfolgbarkeitssysteme umstellen, mit denen sich Herkunft und Lieferketten sicher und interoperabel prüfen lassen, und dazu könnten künftig auch digitale Produktpässe gehören.

Was daraus folgt

Die Leitlinien führen keine DPP-Pflicht für Ausschreibungen ein. Sie beschreiben eine mögliche künftige Nutzung von Pässen. Daraus folgt kein allgemeines Verbot, nach den geltenden Vergabevorschriften digitale Nachweise anzufordern. Für erfasste Batterien beginnt die Passpflicht am 18. Februar 2027.
Ein Pass kann Herkunftsnachweise unterstützen. Seine Daten helfen nur, soweit sie die Herkunft des betreffenden Produkts und seiner Komponenten belegen. Ein Pass bestätigt nicht automatisch die Einhaltung der NZIA-Resilienzanforderungen und ersetzt keine fehlenden Komponentennachweise.
Fehler im Verordnungsverweis. Im Batteriebeispiel bezeichnen die Leitlinien die Verordnung (EU) 2024/1781 als Batterieverordnung. Das ist ein Fehler: 2024/1781 ist die ESPR, die Batterieverordnung trägt die Nummer 2023/1542. Übernehmen Sie diesen Verweis nicht in Ihre eigene Dokumentation.

3. Das dritte Signal: GPP-Kriterien für Bekleidungstextilien

Artikel 65 der ESPR ermächtigt die Kommission, verbindliche Anforderungen an umweltorientierte öffentliche Beschaffung für Produkte festzulegen, die von delegierten Ökodesign-Rechtsakten erfasst sind. Am 28. August 2026 veröffentlichte die Kommission ihre Initiative für nachhaltige und kreislauforientierte Bekleidungstextilien. Die Annahme des Durchführungsrechtsakts ist für das vierte Quartal 2027 vorgesehen. Das ist ein Arbeitsplan, kein Geltungsbeginn neuer Anforderungen.

Ob künftige Vergabekriterien mit Textil-DPP-Daten zusammenhängen, ist anhand der tatsächlichen Entwürfe und angenommenen Rechtsakte zu prüfen. Aus der Initiative allein folgen weder ein verbindlicher Datensatz noch ein Anwendungsdatum.

Was das bedeutet und was nicht

Aus diesen drei Dokumenten ergibt sich keine neue DPP-Pflicht, keine neue Frist und kein neues Datenfeld.
Die Leitlinien sind nicht verbindlich und ändern die Verordnungen nicht. Die verbindliche Auslegung des EU-Rechts obliegt dem Gerichtshof der Europäischen Union.
Die Zwangsarbeit-Leitlinien gelten für alle Produkte, mit oder ohne Pass. Die DPP-Kennung ist einer von mehreren Identifizierungswegen.
Die Nutzung von DPP-Daten in Vergabeverfahren hängt von ihrer Verfügbarkeit, Eignung und den geltenden Vergaberegeln ab, nicht allein von einer gesetzlichen Passpflicht.
Beobachten Sie bei Textilien die GPP-Initiative und prüfen Sie ihren aktuellen Stand, Kriterienentwürfe und Zeitplan in den offiziellen Dokumenten.

Was jetzt zu tun ist

Verknüpfen Sie Produkt- und Passkennungen eindeutig. Wenn Ihr Produkt einen Pass erhält, müssen die Kennungen auf Produkt, Verpackung und Dokumenten zum richtigen Pass und Registereintrag führen. Die eindeutige Registrierungskennung des Registers (URID) ist eine eigene Kennung; nicht alle Kennungen haben denselben Wert.
Halten Sie Herkunfts- und Materialdaten strukturiert vor. Werks-, Lieferanten- und Materialdaten aus einem Pass können auch für Untersuchungen oder öffentliche Vergaben relevant sein. Das hängt vom jeweiligen Umfang und den angeforderten Informationen ab.
Stellen Sie den Pass nicht als Nachweis einer Beschaffung ohne Zwangsarbeit dar. Er kann Rückverfolgbarkeitsdaten enthalten, bescheinigt aber keine Arbeitsbedingungen.
Prüfen Sie, wo öffentliche Vergaben in Ihrem Geschäft eine Rolle spielen. Wenn Sie Netto-Null-Technologien oder Bekleidung an öffentliche Auftraggeber verkaufen, verfolgen Sie die NZIA-Leitlinien und die Initiative nach Artikel 65 parallel zu den delegierten Produktrechtsakten.
Behalten Sie die Frist der Zwangsarbeitsverordnung im Blick. Die Anwendung beginnt am 14. Dezember 2027, zehn Monate nachdem der Batteriepass verpflichtend wird.

FAQ

Verlangt die Zwangsarbeitsverordnung einen digitalen Produktpass?

Nein. Die Verordnung (EU) 2024/3015 gilt für alle Produkte, unabhängig davon, ob sie einen Pass tragen. Die Leitlinien (im Juni 2026 angenommen, im September im Amtsblatt veröffentlicht) nennen die eindeutige DPP-Kennung lediglich unter den Informationen, mit denen ein Produkt in einer Untersuchung identifiziert werden kann.

Kann ein öffentlicher Auftraggeber nach dem Net-Zero Industry Act bereits einen DPP verlangen?

Die Leitlinien selbst begründen keine DPP-Pflicht. Ob ein Auftraggeber einen bestimmten digitalen Nachweis verlangen darf, ist nach den geltenden Vergabevorschriften zu prüfen; das Fehlen einer gesetzlichen Passpflicht bedeutet kein allgemeines Verbot.

Was ist Artikel 65 der ESPR?

Er ermächtigt die Kommission, verbindliche Anforderungen an umweltorientierte öffentliche Beschaffung für Produkte unter delegierten ESPR-Rechtsakten festzulegen. Eine geplante Initiative ist selbst kein verbindlicher Durchführungsrechtsakt.

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Offizielle Quellen

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