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DPP jenseits der ESPR: Zwangsarbeit-Leitlinien und Vergabe

Zwei Leitlinien der Kommission von Ende August 2026 nennen den DPP: Zwangsarbeit-Untersuchungen und NZIA-Vergabe. Was sie sagen und was nicht.

6.9.2026 · 7 Min. Lesezeit · InfoDPP

Was das ist und was nicht: Die beiden unten besprochenen Dokumente sind Leitlinien der Kommission, veröffentlicht in der Reihe C des Amtsblatts. Sie erläutern, wie bestehende Verordnungen anzuwenden sind. Sie schaffen keine neue DPP-Pflicht, ändern keine DPP-Frist und fügen keinem Pass Datenfelder hinzu. Ihre Bedeutung liegt an anderer Stelle: Zum ersten Mal behandeln offizielle Leitlinien der Kommission außerhalb des ESPR- und Batteriebereichs den digitalen Produktpass als Werkzeug zur Identifizierung eines Produkts und als Quelle von Nachweisen.

Zwei Leitlinien in einer Woche

Zwischen dem 31. August und dem 3. September 2026 erschienen im Amtsblatt zwei Leitlinien der Kommission, die auf den ersten Blick nichts mit Ökodesign zu tun haben. Die eine betrifft das Verbot von Produkten aus Zwangsarbeit, die andere die öffentliche Beschaffung von Netto-Null-Technologien. Beide erwähnen den digitalen Produktpass, und zwar in derselben Rolle: Er dient dazu, ein Produkt zu identifizieren und an überprüfbare Daten darüber zu gelangen.

In derselben Woche kam ein drittes, kleineres Signal hinzu. Am 28. August 2026 nahm die Kommission eine Durchführungsverordnung zu Kriterien für die umweltorientierte öffentliche Beschaffung von Bekleidungstextilien in ihre Planung auf, den ersten nach Artikel 65 der ESPR angekündigten Rechtsakt. Zusammen zeigen die drei Punkte, wie sich der DPP von einer reinen Informationspflicht zu einem Werkzeug für Ermittlungsbehörden und öffentliche Auftraggeber entwickelt.

1. Die Leitlinien zur Zwangsarbeitsverordnung

Die Verordnung (EU) 2024/3015 verbietet es, Produkte aus Zwangsarbeit auf dem EU-Markt in Verkehr zu bringen, bereitzustellen oder auszuführen. Sie gilt ab dem 14. Dezember 2027. Die Untersuchungen führen die Kommission und die zuständigen nationalen Behörden; die Zollbehörden setzen die Entscheidungen an der Grenze durch. Die Kommission nahm ihre Leitlinien zur Anwendung der Verordnung am 26. Juni 2026 an (Bekanntmachung der Kommission C(2026) 4386, am 30. Juni auf ihrem Portal veröffentlicht) und veröffentlichte sie am 3. September 2026 im Amtsblatt (ABl. C/2026/4637).

Die Leitlinien enthalten einen praktischen Abschnitt zu den Informationen, die eine Untersuchungsbehörde erheben oder anfordern kann. Abschnitt 4.7.3.1 zur Identifizierung des Produkts nennt die üblichen Kennungen: HS- und KN-Codes, Typ, Referenz, Modell, Chargen- oder Seriennummer auf dem Produkt, seiner Verpackung oder in den Begleitdokumenten. Auf derselben Liste steht auch die eindeutige Kennung des digitalen Produktpasses. Direkt daneben werden Nachweise zur Rückverfolgbarkeit genannt: Chain-of-Custody-Zertifikate, Daten zur Rohstoffherkunft, Unterlagen, die das Endprodukt mit seiner Rohstoffquelle verbinden, sowie Stücklisten.

Warum das wichtig ist

Die DPP-Kennung wird zum offiziellen Bezugspunkt. Trägt ein Produkt einen Pass, ist seine eindeutige Produktkennung nun ausdrücklich unter den Daten genannt, mit denen eine Behörde feststellt, welches Produkt ein Vorwurf betrifft.
Rückverfolgbarkeitsdaten im Pass werden zu verwertbaren Nachweisen. Verlangt das einschlägige Produktrecht Herkunfts-, Lieferanten- oder Materialdaten im DPP, kann dieser strukturierte Datensatz die Antwort eines Unternehmens auf ein Auskunftsersuchen stützen. Verlangt es das nicht, sagt der DPP nichts über Zwangsarbeit aus.
Die Richtung ist klar. Das Zollkapitel der ESPR, die Antwort an das Parlament vom März 2026 zur Zolldurchsetzung und jetzt die Zwangsarbeit-Leitlinien: Alle behandeln die Passkennung als Ausgangspunkt für die Überprüfung eines Produkts.

Ebenso wichtig ist, was die Leitlinien nicht ändern. Sie verlangen keinen DPP für Produkte ohne Passpflicht, und sie machen aus einem Pass keinen Nachweis dafür, dass eine Lieferkette frei von Zwangsarbeit ist. Die Sorgfaltspflicht in diesem Bereich bleibt ein eigener Prozess, dokumentiert nach der CSDDD und nach sektoralen Regeln wie der Batterieverordnung.

2. Die Leitlinien zum Net-Zero Industry Act, Artikel 25

Artikel 25 der Verordnung (EU) 2024/1735, des Net-Zero Industry Act, verpflichtet öffentliche Auftraggeber, beim Kauf von Netto-Null-Technologien wie Batterien, Solarmodulen, Wärmepumpen und Elektrolyseuren Resilienz- und Nachhaltigkeitskriterien anzuwenden. Für das Resilienzkriterium muss bekannt sein, woher ein Endprodukt und seine wesentlichen spezifischen Komponenten stammen. Am 31. August 2026 veröffentlichte die Kommission Leitlinien dazu, wie dieser Herkunftsnachweis aussehen soll (Mitteilung, ABl. C/2026/4623).

Die Leitlinien nennen zunächst die klassischen Dokumentnachweise: Rechnungen, Produktkennungen und Seriennummern, Typenschilder, Ursprungszeugnisse, Konnossemente, Stücklisten, Werksinspektionsbescheinigungen und MES-Systeme. Anschließend heißt es, öffentliche Auftraggeber sollten schrittweise auf digitale Rückverfolgbarkeitssysteme umstellen, mit denen sich Herkunft und Lieferketten sicher und interoperabel prüfen lassen, und dazu könnten künftig auch digitale Produktpässe gehören.

Wie das zu lesen ist

Ein Ausblick, keine Vorgabe für heute. Keine Ausschreibung kann heute einen DPP verlangen, weil noch kein Netto-Null-Produkt einen verpflichtenden Pass mit Herkunftsdaten hat. Batteriepässe, der erste Kandidat, werden ab dem 18. Februar 2027 verpflichtend.
Es verknüpft den DPP mit der Angebotsbewertung. Sobald es einen Batteriepass gibt, sind seine Daten zu Hersteller, Werk und Materialien genau die Herkunftsdaten, von denen diese Leitlinien sprechen. Öffentliche Auftraggeber werden einen Grund haben, danach zu fragen.
Ein Vorbehalt zum Text selbst. Im Batteriebeispiel bezeichnen die Leitlinien die Verordnung (EU) 2024/1781 als Batterieverordnung. Das ist ein Fehler: 2024/1781 ist die ESPR, die Batterieverordnung trägt die Nummer 2023/1542. Übernehmen Sie diesen Verweis nicht in Ihre eigene Dokumentation.

3. Das dritte Signal: GPP-Kriterien für Bekleidungstextilien

Artikel 65 der ESPR erlaubt der Kommission, verbindliche Anforderungen an die umweltorientierte öffentliche Beschaffung für Produktgruppen festzulegen, die von delegierten Ökodesign-Rechtsakten erfasst sind. Am 28. August 2026 erschien auf dem Portal „Ihre Meinung zählt“ eine geplante Initiative: eine Durchführungsverordnung zu Kriterien für die umweltorientierte öffentliche Beschaffung nachhaltiger und kreislauforientierter Bekleidungstextilien. Federführend ist die GD Umwelt; der Entwurf soll erst noch zur Rückmeldung veröffentlicht werden.

Zwei Punkte fallen auf. Erstens ist es der erste Rechtsakt auf Grundlage von Artikel 65, der Beschaffungsteil der ESPR nimmt also jetzt Gestalt an. Zweitens betrifft er Textilien, für die der delegierte Rechtsakt selbst weiterhin für Q4 2027 angezeigt wird. Die Kriterien, die öffentliche Auftraggeber auf Kleidung anwenden werden, stützen sich auf dieselben Daten zu Haltbarkeit, Zusammensetzung und Rückverfolgbarkeit, die der Textil-DPP voraussichtlich enthalten wird.

Was das bedeutet und was nicht

Aus diesen drei Dokumenten ergibt sich keine neue DPP-Pflicht, keine neue Frist und kein neues Datenfeld.
Leitlinien sind kein Gesetz. Sie ordnen die Praxis der Kommission und geben den nationalen Behörden die Richtung vor, können aber geändert werden.
Die Zwangsarbeit-Leitlinien gelten für alle Produkte, mit oder ohne Pass. Die DPP-Kennung ist einer von mehreren Identifizierungswegen.
Verweise auf den DPP in der Beschaffung werden erst dann praktisch wirksam, wenn eine Produktgruppe tatsächlich einen verpflichtenden Pass hat.
Für Textilien ist die GPP-Initiative ein Planungssignal. Der Entwurf, seine Kriterien und sein Zeitplan stehen noch aus.

Was jetzt zu tun ist

Behandeln Sie die eindeutige Produktkennung als den Schlüssel, mit dem Behörden Ihr Produkt erkennen. Wird Ihr Produkt einen Pass tragen, stellen Sie sicher, dass die Kennung auf Produkt, Verpackung und Dokumenten mit der im Pass und später im EU-Register übereinstimmt.
Halten Sie Herkunfts- und Materialdaten strukturiert vor. Werks-, Lieferanten- und Materialdaten, die einen Pass speisen, sind dieselben Daten, nach denen eine Ermittlungsbehörde oder ein öffentlicher Auftraggeber fragen wird.
Stellen Sie den Pass nicht als Nachweis einer sauberen Beschaffung dar. Er kann Rückverfolgbarkeitsdaten enthalten, bescheinigt aber keine Arbeitsbedingungen.
Prüfen Sie, wo öffentliche Vergaben in Ihrem Geschäft eine Rolle spielen. Wenn Sie Netto-Null-Technologien oder Bekleidung an öffentliche Auftraggeber verkaufen, verfolgen Sie die NZIA-Leitlinien und die Initiative nach Artikel 65 parallel zu den delegierten Produktrechtsakten.
Behalten Sie die Frist der Zwangsarbeitsverordnung im Blick. Die Anwendung beginnt am 14. Dezember 2027, zehn Monate nachdem der Batteriepass verpflichtend wird.

FAQ

Verlangt die Zwangsarbeitsverordnung einen digitalen Produktpass?

Nein. Die Verordnung (EU) 2024/3015 gilt für alle Produkte, unabhängig davon, ob sie einen Pass tragen. Die Leitlinien (im Juni 2026 angenommen, im September im Amtsblatt veröffentlicht) nennen die eindeutige DPP-Kennung lediglich unter den Informationen, mit denen ein Produkt in einer Untersuchung identifiziert werden kann.

Kann ein öffentlicher Auftraggeber nach dem Net-Zero Industry Act bereits einen DPP verlangen?

In der Praxis nicht. Die Leitlinien sagen, digitale Rückverfolgbarkeitssysteme könnten künftig digitale Produktpässe umfassen. Solange ein Netto-Null-Produkt keinen verpflichtenden Pass mit Herkunftsdaten hat, stützen sich Ausschreibungen auf die in den Leitlinien genannten Dokumentnachweise.

Was ist Artikel 65 der ESPR?

Er ermächtigt die Kommission, verbindliche Anforderungen an die umweltorientierte öffentliche Beschaffung für Produkte festzulegen, die von delegierten ESPR-Rechtsakten erfasst sind. Die am 28. August 2026 angekündigte geplante Durchführungsverordnung für Bekleidungstextilien ist der erste Rechtsakt nach diesem Artikel.

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Offizielle Quellen

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