ESPR-rikkomus: sakot, markkinoilta poisto ja tuontikiellot

Miksi jokaisen valmistajan on otettava ESPR-seuraamukset huomioon

Kestävien tuotteiden ekologista suunnittelua koskeva asetus (ESPR), asetus (EU) 2024/1781, ei ole pelkkä suositus. Se on sitova EU-asetus, joka luo kehyksen markkinavalvonnalle ja vaatimustenvastaisuudesta määrättäville seuraamuksille. Samalla on syytä erottaa toisistaan se, mikä on jo säädetty laissa, ja se, miten jäsenvaltiot käytännössä asettavat tarkastuksia tärkeysjärjestykseen, järjestävät menettelyjä ja soveltavat seuraamuksia. Akkujen ensimmäinen sitova passivelvoite tulee voimaan 18. helmikuuta 2027.

Silti monet valmistajat, maahantuojat ja jakelijat pitävät DPP-vaatimusten noudattamista vasta tulevaisuuden kysymyksenä. Tässä artikkelissa kerrotaan, mitä tapahtuu, jos yritys ei täytä ESPR-velvoitteitaan, ja miten kalliit seuraamukset voidaan välttää.

Oikeudellinen perusta: miten ESPR sääntelee seuraamuksia

ESPR määrittelee täytäntöönpanokehyksen useissa luvuissa, mukaan lukien markkinavalvontaa koskevassa luvussa XI ja loppusäännöksiä koskevassa luvussa XIV:

Artikla	Aihe	Keskeinen säännös
Art. 74	Seuraamukset	Jäsenvaltioiden on säädettävä seuraamuksista, mukaan lukien sakot ja määräaikainen sulkeminen julkisista hankinnoista; niiden on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia
Art. 69	Suojamenettely	Mahdollistaa jäsenvaltioiden toimenpiteet vaatimustenvastaisia tuotteita vastaan, mukaan lukien markkinoilta poistaminen ja takaisinveto
Luku XI	Markkinavalvonta	Yhteys asetukseen (EU) 2019/1020 markkinavalvonnasta ja tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta

Keskeinen seikka: kansallinen täytäntöönpano

Toisin kuin direktiivi, ESPR on asetus, jota sovelletaan suoraan kaikissa EU:n jäsenvaltioissa. Artikla 74 jättää kuitenkin seuraamussääntöjen määrittämisen jäsenvaltioille. Tämä tarkoittaa:

• Kukin jäsenvaltio määrittelee omat sakkomääränsä, määräaikaiset sulkemiset julkisista hankinnoista ja täytäntöönpanomenettelynsä
• Seuraamusten on oltava “tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia” (EU:n vähimmäisvaatimus)
• Jäsenvaltioiden on ilmoitettava Euroopan komissiolle seuraamusjärjestelmistään
• Komissiolle ilmoittaminen ei luo yhtä EU:n laajuista sakkotaulukkoa

Tuloksena on hajautettu järjestelmä, jossa samasta rikkomuksesta määrättävät sakot voivat vaihdella huomattavasti Saksan, Ranskan, Espanjan ja muiden markkinoiden välillä.

Mikä lasketaan noudattamatta jättämiseksi?

ESPR:n noudattamatta jättäminen kattaa laajan kirjon rikkomuksia. Tämä on tärkeää ymmärtää, sillä jo osittainen noudattamatta jättäminen voi johtaa seuraamuksiin ja viranomaistoimiin.

1. Puuttuva digitaalinen tuotepassi

Ilmeisin rikkomus: tuotteen saattaminen EU-markkinoille ilman vaadittua DPP:tä sovellettavan määräajan jälkeen. Tämä koskee:

• Tuotteita ilman kyseiselle tuotekategorialle vaadittua DPP-tietovälinettä
• Tuotteita, joiden tietoväline johtaa tyhjään tai toimimattomaan DPP:hen
• Tuotteita, joiden DPP-tietoväline ei ole loppukäyttäjien saatavilla

2. Puutteelliset tai virheelliset DPP-tiedot

Vaikka DPP olisi olemassa, se voi olla vaatimustenvastainen, jos:

• Vaadittuja tietokenttiä puuttuu tuotekohtaisessa delegoidussa säädöksessä määritellyllä tavalla
• Tiedoissa on olennaisia virheitä: esimerkiksi väärä hiilijalanjälkiarvo tai virheellinen materiaalikoostumus
• Tiedot ovat vanhentuneita: DPP:n on vastattava tuotteen todellista tilaa
• Tietojen muoto ei täytä teknisiä standardeja: DPP:n on oltava koneellisesti luettavissa

3. Vaatimustenvastainen tietoväline

Fyysisen tietovälineen on täytettävä erityisvaatimukset, ja sen sallittu sijoituspaikka riippuu sovellettavasta tuotekohtaisesta säännöstä. ESPR:ssä tämä ei automaattisesti tarkoita QR-koodia kaikissa tapauksissa: asetus määrittelee tietovälineen laajemmin lineaariseksi viivakoodiksi, kaksiulotteiseksi symboliksi tai muuksi automaattisen tunnistuksen välineeksi, jonka laite voi lukea. Tarkka muoto määritetään sovellettavassa delegoidussa säädöksessä tai sektorikohtaisessa asetuksessa.

• Tietovälineen on oltava avoin ja yhteentoimiva, ja siihen on liitettävä yksilöllinen tuotetunniste ESPR:n 9 ja 10 artiklan sekä liitteen III mukaisesti. Tarkka muoto määräytyy yhdenmukaistettujen standardien ja sovellettavan delegoidun säädöksen tai sektorikohtaisen asetuksen perusteella. GS1 Digital Link on yleinen tekninen ratkaisu, mutta ESPR ei määrää sitä ainoaksi pakolliseksi URL-muodoksi
• Tietovälineen on oltava koneellisesti luettavissa ja käyttökelpoinen tuotteen koko elinkaaren ajan
• Sen on johdettava saavutettavaan ja toimivaan DPP:hen
• Se on sijoitettava näkyvään paikkaan tuotteessa, sen pakkauksessa tai tuotteen mukana seuraavissa asiakirjoissa ESPR:n 10 artiklan ja sovellettavan delegoidun säädöksen mukaisesti

Selkein poikkeus tällä hetkellä ovat akut: asetus (EU) 2023/1542 edellyttää nimenomaisesti QR-koodia. 18. helmikuuta 2027 alkaen kaikki akut on merkittävä QR-koodilla, ja LMT-akkujen, yli 2 kWh:n teollisuusakkujen sekä sähköajoneuvoakkujen osalta QR-koodin on annettava pääsy akkupassiin.

4. DPP-tietojen päivittämättä jättäminen

DPP-tiedot eivät pysy muuttumattomina. Valmistajien on päivitettävä DPP:nsä, kun:

• Tuotteen koostumus muuttuu
• Kestävyyssertifikaatit uusitaan tai peruutetaan
• Korjaustiedot tai varaosien saatavuus muuttuu
• Mikä tahansa vaatimustenmukaisuuteen vaikuttava tieto vanhenee

5. Markkinavalvonnan estäminen

Yhteistyöstä kieltäytyminen tai yhteistyövelvoitteen laiminlyönti, kuten pyydettyjen asiakirjojen toimittamatta jättäminen tai DPP-tietoihin pääsyn estäminen, on erillinen rikkomus, josta voidaan määrätä omat seuraamuksensa.

Seuraamustyypit

ESPR:n täytäntöönpano ulottuu paljon rahallisia sakkoja pidemmälle. Asetus ja siihen liittyvä markkinavalvonta-asetus (EU) 2019/1020 luovat asteittain ankaroituvan seuraamusjärjestelmän:

Taloudelliset seuraamukset

Taloudellinen seuraamus on välittömin seuraus. ESPR ei määritä yhtä EU:n laajuista sakkotaulukkoa. Se edellyttää, että jäsenvaltiot säätävät tehokkaista, oikeasuhteisista ja varoittavista seuraamuksista. Luotettava nykyarvio edellyttää siksi ensimmäisten sektorikohtaisia velvoitteita täytäntöön panevien kansallisten järjestelmien tarkastelua, erityisesti akkujen osalta.

Lähteiden nykytila

DPP-seuraamusten seuranta soveltamisalan mukaan

Tilanne 19. heinäkuuta 2026. Taulukko erottaa puuttuvasta akkupassista määrättävät suorat seuraamukset tietojen laatua, merkintöjä ja skannattavia tunnisteita koskevista seuraamuksista sekä lakiesityksistä.

Näytettävä taulukko

Soveltamisala

Akut Vahvistetut maakohtaiset esimerkit Yleinen ESPR Kehysvelvoite, ei sakkotaulukkoa Muut DPP-sektorit Alakohtainen sääntely kehittyy

Seuraamusten soveltamisala vaihtelee maittain, eikä jokainen akkuihin liittyvä seuraamus koske itse passin puuttumista.

Passivelvoite alkaa 18. helmikuuta 2027 LMT-luokkaan kuuluville akuille, yli 2 kWh:n teollisuusakuille ja sähköajoneuvoakuille. Määräaika kansallisten seuraamusten säätämiselle päättyi jo 18. elokuuta 2025.

Kroatia

Passia koskeva suora seuraamus

Narodne novine 152/2024

Oikeusperusta

Akkuasetuksen täytäntöönpanolain 17 artikla

Seuraus

Oikeushenkilölle voidaan määrätä 3 000–30 000 euron sakko puuttuvasta passista, puuttuvista vaadituista tiedoista, virheellisestä pääsystä skannattavan tunnisteen kautta, väärästä linkityksestä tunnisteeseen, virheellisistä, puutteellisista tai vanhentuneista tiedoista tai vaaditun yhteentoimivuuden puuttumisesta. Vastuuhenkilöille ja luonnollisina henkilöinä toimiville yrittäjille on erilliset määrät.

Belgia

Passia koskeva suora seuraamus

Laki 3. toukokuuta 2024

Oikeusperusta

Laki 21. joulukuuta 1998 yhdessä 3. toukokuuta 2024 annetun lain kanssa

Seuraus

Kansallinen seuraamusjärjestelmä kattaa akkuasetuksen 77 artiklan lukuun ottamatta sen 9 kohtaa sekä 78 artiklan. Perussakko on 52–120 000 euroa. Nykyisellä kertoimella 10 tämä vastaa 520–1 200 000 euroa. Kerroin on tarkistettava rikkomispäivänä voimassa olleen lainsäädännön mukaan.

Ranska

Passia koskeva suora seuraamus

Asetus nro 2025-992

Oikeusperusta

Asetus nro 2025-992 ja Code de la consommation

Seuraus

Kuluttajille tarkoitettujen tuotteiden osalta 77 ja 78 artiklan rikkominen on viidennen luokan rikkomus. Enimmäissakko on luonnolliselle henkilölle 1 500 euroa ja oikeushenkilölle 7 500 euroa.

Saksa

Tietojen laatua koskeva seuraamus

BattDG §60(2)(29)

Oikeusperusta

BattDG §60(2)(29) yhdessä akkuasetuksen 77(4) artiklan kanssa

Seuraus

Enintään 10 000 euron sakko koskee sitä, ettei passin tietojen oikeellisuutta, täydellisyyttä ja ajantasaisuutta varmisteta. Säännös ei aseta suoraa seuraamusta jokaisesta puuttuvan passin tapauksesta.

Italia

Merkintää ja skannattavaa tunnistetta koskeva seuraamus

Artikla 34

Oikeusperusta

Decreto legislativo 10 febbraio 2026, n. 29

Seuraus

Artiklan 34 mukaan tietyistä merkintärikkomuksista voidaan määrätä 10 000–150 000 euron seuraamus. Määrä kattaa 18. helmikuuta 2027 alkaen myös 13 artiklan 6 ja 7 kohdan skannattavaa tunnistetta koskevat vaatimukset. Säännös ei suoraan rankaise 77 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun passin puuttumisesta.

Tšekki

Luonnos

Asiakirja nro 58

Oikeusperusta

Lakiesitys, parlamenttiasiakirja nro 58

Seuraus

Lakiesitys ehdottaa enintään 5 000 000 CZK:n sakkoa muun muassa vaaditun passin puuttuessa markkinoille saatetusta akusta. Määrä ei ole voimassa, koska parlamenttikäsittely jatkuu.

Ruotsi

Kehys hyväksytty, passiseuraamus ehdotettu

Muistio KN2026/01561

Oikeusperusta

SFS 2025:813 ja muistio KN2026/01561

Seuraus

Hyväksytyt säännökset täydentävät akkuasetusta, mutta eivät aseta suoraa sakkoa akkupassin puuttumisesta. Muistiossa, joka julkaistiin 16. heinäkuuta 2026, ehdotetaan uutta ympäristöseuraamusmaksujen järjestelmää, joka kattaisi myös ESPR:n. Se on edelleen luonnos.

Alankomaat

Täytäntöönpano käynnissä

Kamerstuk 36880-3

Oikeusperusta

Akkusääntelyn täytäntöönpanolakiesitys

Seuraus

Lakiesitys laajentaa ympäristölain perustaa, jotta akkusäännöt voivat kattaa myös tuoteturvallisuuden ja terveyden ja jotta ILT:n ja NVWA:n valvontatehtävät voidaan ottaa huomioon. Se vahvistaa seuraamusten tarpeen, mutta ei vielä määritä DPP-rikkomuksesta määrättävää summaa.

Puola

Lakiesitys vireillä

UC107

Oikeusperusta

Lakiesitys akuista ja käytetyistä akuista

Seuraus

UC107 määrittelisi valvontaviranomaisen, vaatimustenmukaisuuden arvioinnin kehyksen ja seuraamukset akkuasetuksen rikkomisista. Julkisessa hankekuvauksessa ei ilmoiteta puuttuvaa tai virheellistä DPP:tä koskevaa tarkkaa määrää. Puolan ministerineuvoston on määrä hyväksyä esitys vuoden 2026 kolmannella neljänneksellä.

Maakohtaisia esimerkkejä akkupassin valvonnasta

Maa	Tila	Oikeusperusta	Seuraus	Lähde
Kroatia	Passia koskeva suora seuraamus	Akkuasetuksen täytäntöönpanolain 17 artikla	Oikeushenkilölle voidaan määrätä 3 000–30 000 euron sakko puuttuvasta passista, puuttuvista vaadituista tiedoista, virheellisestä pääsystä skannattavan tunnisteen kautta, väärästä linkityksestä tunnisteeseen, virheellisistä, puutteellisista tai vanhentuneista tiedoista tai vaaditun yhteentoimivuuden puuttumisesta. Vastuuhenkilöille ja luonnollisina henkilöinä toimiville yrittäjille on erilliset määrät.	Narodne novine 152/2024
Belgia	Passia koskeva suora seuraamus	Laki 21. joulukuuta 1998 yhdessä 3. toukokuuta 2024 annetun lain kanssa	Kansallinen seuraamusjärjestelmä kattaa akkuasetuksen 77 artiklan lukuun ottamatta sen 9 kohtaa sekä 78 artiklan. Perussakko on 52–120 000 euroa. Nykyisellä kertoimella 10 tämä vastaa 520–1 200 000 euroa. Kerroin on tarkistettava rikkomispäivänä voimassa olleen lainsäädännön mukaan.	Laki 3. toukokuuta 2024
Ranska	Passia koskeva suora seuraamus	Asetus nro 2025-992 ja Code de la consommation	Kuluttajille tarkoitettujen tuotteiden osalta 77 ja 78 artiklan rikkominen on viidennen luokan rikkomus. Enimmäissakko on luonnolliselle henkilölle 1 500 euroa ja oikeushenkilölle 7 500 euroa.	Asetus nro 2025-992
Saksa	Tietojen laatua koskeva seuraamus	BattDG §60(2)(29) yhdessä akkuasetuksen 77(4) artiklan kanssa	Enintään 10 000 euron sakko koskee sitä, ettei passin tietojen oikeellisuutta, täydellisyyttä ja ajantasaisuutta varmisteta. Säännös ei aseta suoraa seuraamusta jokaisesta puuttuvan passin tapauksesta.	BattDG §60(2)(29)
Italia	Merkintää ja skannattavaa tunnistetta koskeva seuraamus	Decreto legislativo 10 febbraio 2026, n. 29	Artiklan 34 mukaan tietyistä merkintärikkomuksista voidaan määrätä 10 000–150 000 euron seuraamus. Määrä kattaa 18. helmikuuta 2027 alkaen myös 13 artiklan 6 ja 7 kohdan skannattavaa tunnistetta koskevat vaatimukset. Säännös ei suoraan rankaise 77 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun passin puuttumisesta.	Artikla 34
Tšekki	Luonnos	Lakiesitys, parlamenttiasiakirja nro 58	Lakiesitys ehdottaa enintään 5 000 000 CZK:n sakkoa muun muassa vaaditun passin puuttuessa markkinoille saatetusta akusta. Määrä ei ole voimassa, koska parlamenttikäsittely jatkuu.	Asiakirja nro 58
Ruotsi	Kehys hyväksytty, passiseuraamus ehdotettu	SFS 2025:813 ja muistio KN2026/01561	Hyväksytyt säännökset täydentävät akkuasetusta, mutta eivät aseta suoraa sakkoa akkupassin puuttumisesta. Muistiossa, joka julkaistiin 16. heinäkuuta 2026, ehdotetaan uutta ympäristöseuraamusmaksujen järjestelmää, joka kattaisi myös ESPR:n. Se on edelleen luonnos.	Muistio KN2026/01561
Alankomaat	Täytäntöönpano käynnissä	Akkusääntelyn täytäntöönpanolakiesitys	Lakiesitys laajentaa ympäristölain perustaa, jotta akkusäännöt voivat kattaa myös tuoteturvallisuuden ja terveyden ja jotta ILT:n ja NVWA:n valvontatehtävät voidaan ottaa huomioon. Se vahvistaa seuraamusten tarpeen, mutta ei vielä määritä DPP-rikkomuksesta määrättävää summaa.	Kamerstuk 36880-3
Puola	Lakiesitys vireillä	Lakiesitys akuista ja käytetyistä akuista	UC107 määrittelisi valvontaviranomaisen, vaatimustenmukaisuuden arvioinnin kehyksen ja seuraamukset akkuasetuksen rikkomisista. Julkisessa hankekuvauksessa ei ilmoiteta puuttuvaa tai virheellistä DPP:tä koskevaa tarkkaa määrää. Puolan ministerineuvoston on määrä hyväksyä esitys vuoden 2026 kolmannella neljänneksellä.	UC107

Yleiset ESPR-seuraamukset ovat jäsenvaltioiden oikeudellinen velvoite.

ESPR:n 74 artikla edellyttää tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia seuraamuksia. Tarkat määrät riippuvat kansallisesta täytäntöönpanosta ja kyseisestä tuotesektorista.

Muut DPP-sektorit esitetään tässä sääntelyn taustatietona.

Pesuaineilla (asetus (EU) 2026/405, DPP 23. syyskuuta 2029 alkaen) ja leluilla (lelujen turvallisuusasetus (EU) 2025/2509, DPP 1. elokuuta 2030 alkaen) on nyt omat hyväksytyt DPP-sääntelykokonaisuutensa. Lisää ESPR:n delegoituja säädöksiä on tulossa. Sakkomääriä ei ilmoiteta, jos kansalliset seuraamussäännöt eivät ole vielä riittävän tarkkoja.

Tuotteiden poistaminen markkinoilta

ESPR:n 69 artiklan mukaan markkinavalvontaviranomainen edellyttää yleensä ensin, että talouden toimija korjaa vaatimustenvastaisuuden asianmukaisessa määräajassa. Jos korjaavia toimia ei toteuteta tai vaatimustenvastaisuus jatkuu, viranomainen voi rajoittaa tuotetta tai kieltää sen, poistaa sen markkinoilta tai määrätä palautusmenettelyn käyttäjiltä.

Käytännössä tämä voi edellyttää tuotteen poistamista myyntikanavista, nykyisen varaston myynnin keskeyttämistä ja verkkotarjousten poistamista. Nopeampi toiminta on mahdollista, jos riskin luonne tai sektorikohtaiset säännöt sitä edellyttävät. Vaaralliset tuotteet voidaan ilmoittaa myös EU:n Safety Gateen, joka ei ole yleinen digitaalisten tuotepassien vaatimustenvastaisuuksien rekisteri.

Tuontikiellot

EU:n ulkorajojen tulliviranomaiset osallistuvat sellaisten tuotteiden valvontaan, joihin sovelletaan voimassa olevaa digitaalista tuotepassia koskevaa velvoitetta. Jos tarkastus herättää epäilyn vaatimustenvastaisuudesta, vapaaseen liikkeeseen luovutus voidaan keskeyttää ja asia siirtää toimivaltaiselle markkinavalvontaviranomaiselle. Arvioinnin jälkeen viranomainen voi sallia luovutuksen, vaatia korjaavia toimia tai määrätä rajoituksen, kiellon, markkinoilta poistamisen tai palautusmenettelyn.

Passivelvoitteen alkamispäivä ei automaattisesti estä jokaista lähetystä, jolta DPP puuttuu. Valvonnan laajuus riippuu sovellettavasta sektorijärjestelmästä, yhteyksistä digitaalisten tuotepassien rekisteriin, riskianalyysistä ja kansallisesta käytännöstä. Tavaroiden palauttaminen tai hävittäminen edellyttää asianmukaista oikeusperustaa ja sovellettavien sääntöjen ehtojen täyttymistä.

Täytäntöönpanoasetus (EU) 2026/1778 määrittää nyt rekisterin tietorakenteen ja tarkastusmenettelyt. Yhteys EU:n tullialan yhden luukun ympäristöön ja tuotekohtaiset valvontamenettelyt ovat kuitenkin vielä rakenteilla. Valvonnan käytännön laajuus vaihtelee siksi edelleen sektorin ja jäsenvaltion mukaan.

Tämä on erityisen tärkeää maahantuojille, jotka hankkivat tuotteita EU:n ulkopuolisilta valmistajilta. Nämä eivät välttämättä vielä tunne DPP-vaatimuksia.

Vaatimustenvastaisuuden julkaiseminen ja mainehaitta

ESPR ja markkinavalvonta-asetus mahdollistavat vaatimustenvastaisuuden julkistamisen:

• Vaaralliset tuotteet voidaan ilmoittaa EU Safety Gate -järjestelmään; muut vaatimustenvastaisuushavainnot voidaan julkaista kansallisissa päätöksissä, ilmoituksissa tai raporteissa
• Markkinavalvontaviranomaiset julkaisevat vuosiraportteja, joissa kuvataan eri toimialoilla havaittuja vaatimustenvastaisuuksia
• Vakavat vaatimustenvastaisuustapaukset voivat saada mediahuomiota, mikä voi vahingoittaa tuotemerkin mainetta
• B2B-asiakkaat tarkistavat yhä useammin vaatimustenmukaisuuden ennen sopimusten allekirjoittamista

Toimitusketjuvastuu

ESPR jakaa vastuun koko toimitusketjulle:

• Valmistajat kantavat ensisijaisen vastuun DPP:n luomisesta ja ylläpidosta
• Maahantuojat ovat vastuussa vaatimustenvastaisten tuotteiden saattamisesta EU-markkinoille
• Jakelijoille voidaan määrätä seuraamuksia, jos ne myyvät tuotteita, joiden DPP:n ne tietävät tai niiden pitäisi tietää puuttuvan
• Verkkokauppapaikkojen on digipalvelusäädöksen (asetus (EU) 2022/2065), yleisen tuoteturvallisuusasetuksen (asetus (EU) 2023/988) sekä markkinavalvonta-asetuksen (asetus (EU) 2019/1020) nojalla tehtävä yhteistyötä viranomaisten kanssa. Ne voidaan velvoittaa poistamaan valikoimastaan tuotteet, joiden on todettu rikkovan sovellettavia DPP-velvoitteita
• Valtuutetut edustajat voidaan pitää vastuullisina edustamiensa tuotteiden osalta

Kuka valvoo DPP-vaatimuksia?

Markkinavalvontaviranomaiset

Kukin EU:n jäsenvaltio nimeää yhden tai useamman markkinavalvontaviranomaisen, joka vastaa tuotevaatimusten valvonnasta. Käytännössä toimivalta on sektorikohtaista: tuoteturvallisuus, kemikaalit, akut, elektroniikka, pakkaukset ja verkkokauppa voivat kuulua eri viranomaisille. Alla olevat esimerkit ovat yhteyspisteitä ja sektoriviranomaisia, eivät kattava luettelo kaikista EU:n toimivaltaisista viranomaisista:

Maa	Viranomainen	Toimivalta
🇫🇮 Suomi	Tukes (Turvallisuus- ja kemikaalivirasto)	Turvallisuus ja kemikaalit
🇩🇪 Saksa	BAuA + Osavaltioviranomaiset	Liittovaltion koordinointi + alueellinen valvonta
🇫🇷 Ranska	DGCCRF	Kuluttajansuoja ja tuotevaatimustenmukaisuus
🇪🇸 Espanja	Ministerio de Consumo + Alueviranomaiset	Koordinoitu kansallinen lähestymistapa
🇵🇱 Puola	UOKiK + Kauppatarkastus	Markkinavalvonta ja kilpailu
🇮🇹 Italia	MIMIT + sektoriviranomaiset	Tuoteturvallisuus, CE-merkintä ja sektorikohtainen valvonta
🇳🇱 Alankomaat	NVWA + ILT + sektoriviranomaiset	Kuluttajatuotteet, ympäristövaatimukset ja sektoritarkastukset
🇸🇪 Ruotsi	Swedac / Market Surveillance Council + sektoriviranomaiset	Kansallinen koordinointi ja erikoistuneiden viranomaisten valvonta

Viranomaiset käyttävät myös EU:n yhteistyövälineitä, kuten ICSMS-järjestelmää, jonka avulla EU- ja EFTA-maiden markkinavalvontaelimet vaihtavat tietoja vaatimustenvastaisista tuotteista.

Tulliviranomaiset

EU:n ulkorajoilla tulliviranomaiset osallistuvat maahantuotujen tavaroiden valvontaan ja voivat keskeyttää niiden luovutuksen vapaaseen liikkeeseen, jos ne epäilevät vaatimustenvastaisuutta. Sääntelyn mukaisen arvioinnin tekee tämän jälkeen toimivaltainen markkinavalvontaviranomainen.

Euroopan komission valvonta

Euroopan komissio valvoo täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa ja voi:

• Aloittaa rikkomusmenettelyjä valtioita vastaan, jotka eivät täytäntöönpane asianmukaisesti
• Antaa standardointitoimeksiantoja CEN:lle, CENELECille ja ETSI:lle sekä julkaista yhdenmukaistettujen standardien viitetiedot Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Standardien teknisen tekstin laativat ja julkaisevat eurooppalaiset standardointijärjestöt, ei komissio
• Koordinoida EU:n laajuisia valvontakampanjoita tietyille tuotekategorioille
• Ylläpitää EU:n digitaalisten tuotepassien rekisteriä. Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2026/1778 vahvistaa sen toimintasäännöt; tuotantorekisteri, erillinen testiympäristö ja talouden toimijoiden käyttöopas ovat olleet käytettävissä 20. heinäkuuta 2026 alkaen, ja komission mukaan rekisteröinti on mahdollista suojatun käyttöliittymän tai API:n kautta. Tämä ei tarkoita, että jokainen tuote olisi jo DPP-velvoitteen tai valvonnan piirissä: tuotekohtaiset velvoitteet, tietomallit ja käyttöoikeudet tulevat sovellettavasta unionin lainsäädännöstä. Säädös kattaa myös rakennustuotteet, lelut, pesuaineet ja muut rekisteriä käyttävät unionin säädökset, ei vain ensimmäistä akkuihin liittyvää käyttöönottoa

Näköpiirissä: myös täytäntöönpanon perustana olevia markkinavalvontasääntöjä ollaan päivittämässä. Komissio valmistelee European Product Act -säädöstä (eurooppalainen tuotelaki), jota koskevaa ehdotusta odotetaan vuoden 2026 kolmannella neljänneksellä. Sen on määrä uudistaa tuotteiden markkinavalvontaa, mukaan lukien digitaalinen ja rajat ylittävä myynti. Jäsenneltyjä DPP-tietoja voidaan käyttää tällaisessa kehyksessä koneluettavana näyttönä. Katso European Product Act: DPP-valvonta saa hampaat.

Miten valvonta etenee käytännössä

Tässä vaiheessa on syytä olla varovainen: valvonnan päälinjat näkyvät jo sääntelykehyksessä, mutta tarkastusten täsmällinen kulku riippuu edelleen tuotekategoriasta, kansallisesta menettelystä, täytäntöönpanosäädöksistä ja markkinavalvonnan käytännöstä. Alla oleva kuvaus esittää siis todennäköisen etenemistavan, ei koko EU:ssa jo täysin yhdenmukaistettua prosessia.

Vaihe 1: Markkinavalvontatarkastus

Viranomaiset voivat tehdä ennakoivia tarkastuksia ja toimia myös ilmoitusten, tullitarkastusten tai toimialakohtaisten valvontakampanjoiden perusteella. Käytännössä tarkastukset voivat olla fyysisiä, esimerkiksi myymälöissä tai varastoissa, tai digitaalisia, esimerkiksi verkkokauppojen tuotetiedoissa. Jos DPP ja tietoväline ovat jo pakollisia kyseisessä kategoriassa, viranomainen tarkistaa yleensä:

• Onko tuotteella tietoväline?
• Johtaako QR-koodi voimassa olevaan DPP:hen?
• Ovatko DPP-tiedot täydelliset ja tarkat?
• Vastaavatko tiedot fyysistä tuotetta?

Vaihe 2: Vaatimustenvastaisuuden toteaminen

Jos rikkomus havaitaan, viranomainen voi antaa virallisen ilmoituksen tai korjausvaatimuksen talouden toimijalle. Tarkka muoto riippuu kansallisesta menettelystä, mutta siihen sisältyy usein:

• Kuvaus rikkomuksesta
• Määräaika korjaaville toimenpiteille (usein muutamasta päivästä useisiin viikkoihin kansallisesta menettelystä riippuen)
• Varoitus mahdollisista jatkotoimista, jos ongelmaa ei korjata

Vaihe 3: Korjaavat toimenpiteet

Valmistajan tai maahantuojan on yleensä tällöin:

• Korjattava DPP (lisättävä puuttuvat tiedot, oikaistava virheet)
• Toimitettava todisteet vaatimustenmukaisuudesta viranomaiselle
• Vedettävä takaisin tai päivitettävä asianomaiset tuotteet, jos ne on jo myyty
• Kirjattava korjaavat toimenpiteet tulevia tarkastuksia varten

Vaihe 4: Seuraamukset korjaamatta jääneestä vaatimustenvastaisuudesta

Jos korjaavia toimenpiteitä ei toteuteta määräajassa tai viranomainen pitää rikkomusta vakavana, asia voi edetä seuraaviin toimiin:

• Viralliseen sakon määräämiseen
• Markkinoilta poistamisen määräyksiin
• Noudattamatta jättämisen julkaisemiseen virallisissa rekistereissä
• Vakavissa tapauksissa rikosoikeudelliseen syytteeseen (jäsenvaltioissa, joissa tietyt rikkomukset luokitellaan rikoksiksi)

Akkuasetus: käytännön esimerkki ESPR:n täytäntöönpanosta

Akkuasetus (EU) 2023/1542 on tällä hetkellä paras käytännön vertailukohta sille, miten DPP:n valvonta voi kehittyä laajemmassa ESPR-kehyksessä. Akkupassi tulee pakolliseksi 18. helmikuuta 2027 tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluville akkuryhmille. Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että valvontakäytännöt olisivat myöhemmin täysin samat kaikilla ESPR-sektoreilla.

Akkuihin liittyvät keskeiset valvontasäännökset:

• Akkupassin soveltamisalaan kuuluvilla akkuryhmillä on oltava asetuksen (EU) 2023/1542 mukainen passi
• 18. helmikuuta 2027 alkaen kaikki akut on merkittävä QR-koodilla; LMT-akkujen, yli 2 kWh:n teollisuusakkujen ja sähköajoneuvoakkujen osalta QR-koodin on johdettava akkupassiin
• DPP:n on sisällettävä akun toimintakuntoa koskevat tiedot, hiilijalanjälki-ilmoitus ja kierrätettyjen materiaalien osuus
• Akun markkinoille saattavan talouden toimijan on varmistettava, että akkupassin tiedot ovat oikeita, täydellisiä ja ajan tasalla
• Jäsenvaltioiden on määriteltävä vaatimustenvastaisille akuille määrättävät sakot kansallisessa täytäntöönpanolainsäädännössään
• Kroatia, Belgia ja Ranska ovat hyväksyneet suorat seuraamukset puuttuvasta akkupassista. Saksa määrää seuraamuksia tietojen laadun puutteista, kun taas Italia määrää niitä tietyistä merkintärikkomuksista ja skannattavan tunnisteen käyttöä koskevista rikkomuksista. Tšekissä puuttuvaa passia koskeva seuraamus on edelleen luonnos

Kyse ei ole enää vain teoreettisesta keskustelusta: akkupassin soveltamisalaan kuuluvien valmistajien kannattaa varautua tosiasiallisiin valvontatoimiin ja seuraamusten täytäntöönpanoon velvoitteen tullessa voimaan, vaikka toimien voimakkuus ja etenemisjärjestys vaihtelevat kansallisen käytännön mukaan.

Kaksi tuoretta muutosta akkujen aikatauluun

Kaksi sääntelykehyksen alkuperäisen laatimisen jälkeen tehtyä muutosta vaikuttaa siihen, milloin sen osat tulevat voimaan:

• Toimitusketjun huolellisuusvelvoitteita lykättiin 18. elokuuta 2027 saakka. Asetus (EU) 2025/1561 siirsi 48 artiklan velvoitteet, jotka koskevat koboltin, litiumin, luonnongrafiitin ja nikkelin vastuullista hankintaa, 18. elokuuta 2025 ajankohdasta 18. elokuuta 2027. Komission ohjeet on nyt annettava 26. heinäkuuta 2026 mennessä, ja raportit annetaan kolmen vuoden välein. Tällä on merkitystä seuraamusten kannalta: korkeimmat kansalliset enimmäismäärät, kuten Saksan 500 000 euron enimmäismäärä, koskevat tarkastuksiin, strategian hyväksymiseen ja huolellisuusvelvoitteisiin liittyviä rikkomuksia. Nämä seuraamukset voidaan määrätä vasta, kun niiden perustana olevat velvoitteet tulevat voimaan. Passin määräaika 77 artiklan mukaan pysyy 18. helmikuuta 2027. Katso Akkujen huolellisuusvelvoitteita lykättiin 18. elokuuta 2027 saakka.
• Pääsyoikeuksia koskeva säädös on annettava 18. elokuuta 2026 mennessä. Komission on siihen mennessä määriteltävä, kuka katsotaan oikeutetun edun omaavaksi henkilöksi ja mihin akkupassin tietoihin tämä henkilö saa pääsyn (77 artikla ja liite XIII). Myös seuraavat akkujen merkintävaatimukset tulevat voimaan samana päivänä. Nämä ovat tärkeimmät seuraavat määräajat ennen passin käyttöönottoa 18. helmikuuta 2027.

Rajat ylittävä täytäntöönpano: EU:n laajuinen koordinointi

Yksi ESPR-täytäntöönpanon vahvimmista piirteistä on EU-laajuinen koordinointimekanismi:

Unionin menettely rajat ylittävissä vaatimustenvastaisuustilanteissa

Jos viranomainen katsoo, ettei vaatimustenvastaisuus rajoitu yhden jäsenvaltion alueelle, se ilmoittaa komissiolle ja muille jäsenvaltioille arviostaan ja vaadituista korjaavista toimista. Talouden toimijan on toteutettava asianmukaiset toimet kaikille kyseisille tuotteille, jotka se on asettanut saataville unionissa.

Kansallinen toimenpide ei automaattisesti muutu samanlaiseksi päätökseksi kaikissa 27 jäsenvaltiossa. Tieto välitetään unionin menettelyn kautta. Jos toimenpidettä pidetään perusteltuna, muut jäsenvaltiot toteuttavat asianmukaiset toimet omilla markkinoillaan. Safety Gate koskee vaarallisia tuotteita, ei jokaista tuotepassin muodollista puutetta.

Yhteiset valvontatoimet

Euroopan komissio voi koordinoida yhteisiä toimia, joissa useiden jäsenvaltioiden markkinavalvontaviranomaiset tarkistavat samanaikaisesti vaatimustenmukaisuuden tietyssä tuotekategoriassa. Tällaiset koordinoidut tarkastukset ovat osoittautuneet tehokkaiksi muilla tuoteturvallisuuden aloilla ja antavat hyödyllisen kuvan siitä, miten myös DPP-valvonta voi kehittyä.

Taloudelliset vaikutukset: sakkoja laajemmat kustannukset

ESPR:n noudattamatta jättämisen todelliset kustannukset ulottuvat paljon rahallisia seuraamuksia pidemmälle:

Suorat kustannukset

• Sakot ja hallinnolliset seuraamukset: tuhansista satoihin tuhansiin euroihin
• Markkinoilta poistamisen kustannukset: tuotteiden poistamisen logistiikka hyllyiltä ja varastoista
• Varaston alaskirjaukset: tavara, jota ei voida myydä rikkomuksen aikana
• Oikeuskulut: seuraamusmenettelyjen kiistämiseen tai hallintaan

Epäsuorat kustannukset

• Menetetyt tulot: myynnin estyminen markkinoilta poistamisen aikana
• Asiakassopimusten sopimussakot: B2B-asiakkaat voivat vedota sopimussakkoihin vaatimustenvastaisista toimituksista
• Vakuutusturvan rajoitukset: tuotevastuuvakuutus ei välttämättä kata sääntelynvastaista toimintaa
• Tarjouskilpailuista sulkeminen: julkiset hankinnat vaativat yhä useammin ESPR-vaatimustenmukaisuuden todistamista

Mainekustannukset

• Tuotemerkin vahingoittuminen: yrityksen julkinen nimeäminen vaatimustenvastaiseksi
• Asiakkaiden luottamuksen heikkeneminen: erityisesti kestävyystietoisten kuluttajien keskuudessa
• Sijoittajien huolet: ESG-luokitukset voivat heikentyä
• Toimitusketjusta sulkeminen: suuret vähittäismyyjät sulkevat vaatimustenvastaiset toimittajat pois

Miten välttää ESPR-seuraamukset: Vaatimustenmukaisuuden tarkistuslista

Hyvä uutinen on, että ESPR-vaatimukset voidaan täyttää, erityisesti kun valmistautuminen aloitetaan ajoissa. Käy tämä tarkistuslista läpi:

Välittömät toimet (aloita nyt)

1. Tunnista tuotekategoriasi: selvitä, mitkä delegoidut säädökset koskevat tuotteitasi
2. Tarkista määräaikasi: akkujen passille on vahvistettu määräaika helmikuussa 2027; tulevat ESPR-kategoriat riippuvat delegoiduista säädöksistä ja komission työohjelmasta
3. Määritä tuotetunnisteet: GTIN-tunnukset ovat usein hyödyllisiä, mutta pakollinen tunnistetaso ja -muoto määräytyvät sovellettavan delegoidun tai sektorikohtaisen säädöksen mukaan
4. Tarkasta tuotetietosi: kartoita olemassa olevat kestävyys-, koostumus- ja elinkaaritiedot
5. Valitse DPP-alusta: valitse ratkaisu, joka tuottaa vaatimustenmukaiset DPP:t oikeilla tietovälineillä

Ennen määräaikaasi

6. Luo DPP:t vaaditulla tasolla: varmista, että asianomaisella mallilla, erällä tai yksittäisellä tuotteella on täydellinen passi silloin, kun sovellettava säädös sitä edellyttää
7. Tuota ja kiinnitä oikea tietoväline: akuille tämä tarkoittaa QR-koodia; tulevien ESPR-kategorioiden osalta tarkista delegoidussa tai sektorikohtaisessa säädöksessä määrätty muoto
8. Tarkista tietojen kattavuus: vertaa DPP-tietojasi sovellettavan delegoidun säädöksen vaatimuksiin
9. Testaa koko tietoketju: skannaa QR-koodisi ja varmista DPP:n saavutettavuus ja oikeellisuus
10. Kouluta tiimisi: varmista, että hankinta, tuotanto ja laatu ymmärtävät DPP-velvoitteet

Jatkuva vaatimustenmukaisuus

11. Päivitä DPP:t tuotemuutosten yhteydessä: uudet materiaalit, uudet sertifikaatit, uudet toimittajat
12. Seuraa sääntelyn muutoksia: delegoituihin säädöksiin voidaan lisätä uusia vaatimuksia
13. Vastaa viranomaispyyntöihin nopeasti: viivästykset tietojen toimittamisessa pahentavat seuraamuksia
14. Ylläpidä aukotonta dokumentointiketjua: kirjaa kaikki DPP:n luomiset, päivitykset ja vaatimustenmukaisuustoimet

Älä odota valvonnan alkamista

Kaikkia tulevien tarkastusten yksityiskohtia ei tarvitse tietää tänään, jotta valmistautuminen olisi järkevää. Sääntelyn suunta on selvä: kun sektorikohtaiset velvoitteet tulevat voimaan, viranomaiset odottavat saavutettavia tuotetietoja, toimivaa tietovälinettä ja kykyä osoittaa vaatimustenmukaisuus. Mitä aiemmin tunnisteet, tuotetiedot ja aukoton dokumentointiketju rakennetaan, sitä pienempi on viime hetken korjausten riski.

Viralliset lähteet

• ESPR-asetus (EU) 2024/1781
• Markkinavalvonta-asetus (EU) 2019/1020
• Akkuasetus (EU) 2023/1542
• Asetus (EU) 2025/1561: akkujen huolellisuusvelvoitteiden siirto 18. elokuuta 2027
• Kroatia: akkuasetuksen täytäntöönpanolain 17 artikla
• Belgia: laki 3. toukokuuta 2024
• Belgia: laki 21. joulukuuta 1998
• Belgia: sakkojen nykyinen kerroin
• Ranska: asetus nro 2025 992
• Ranska: täytäntöönpanosäännösten rikkomisesta määrättävä seuraamus
• Saksa: BattDG-seuraamussäännökset
• Italia: Decreto legislativo 10 febbraio 2026, n. 29, artikla 34
• Tšekki: lakiesityksen nro 58 käsittelyhistoria
• Ruotsi: hyväksytyt täydentävät säännökset SFS 2025:813
• Ruotsi: muistio KN2026/01561
• Alankomaat: akkuasetuksen täytäntöönpanohanke
• Puola: lakiesitys UC107
• Ecodesign / Green Forum: täytäntöönpanoa koskevat tiedot
• Euroopan komissio: ICSMS ja markkinavalvonnan yhteistyö
• Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2026/1778: DPP-rekisteri
• Euroopan komissio: DPP-rekisteri
• Italia: MIMIT, kuluttajatuotteiden turvallisuus
• Alankomaat: NVWA, tuoteturvallisuus
• Ruotsi: Market Surveillance Council ja sektoriviranomaiset

Vaatimustenmukaisuuden kustannukset ovat nyt vain murto-osa rikkomuksen tulevista kustannuksista. OriginPassin kaltaisella itsepalvelualustalla DPP:n luominen tuotteelle vie vain muutaman minuutin eikä useita kuukausia.

---

Etkö tiedä mistä aloittaa? Lue vaiheittainen oppaamme DPP:n luomiseen, jossa käsitellään kaikki tuotetunnisteista tietovälineisiin.

Älä ota sakkojen tai markkinoilta poistamisen riskiä. Aloita vaatimustenmukaisten digitaalisten tuotepassien luominen ilmaiseksi OriginPass.eu:ssa. Käyttöönotto kestää alle 5 minuuttia, eikä luottokorttia tarvita.