Brak zgodności z ESPR: grzywny, wycofanie i zakaz importu

Dlaczego warto znać sankcje za naruszenie ESPR

Rozporządzenie w sprawie ekoprojektu dla zrównoważonych produktów (ESPR), Rozporządzenie (UE) 2024/1781, nie jest niewiążącym zaleceniem. To wiążące rozporządzenie UE, które przewiduje ramy nadzoru rynku i sankcji za brak zgodności. Trzeba jednak rozróżnić to, co jest już przesądzone na poziomie prawa, od tego, jak dokładnie poszczególne państwa członkowskie będą prowadzić kontrole, ustalać priorytety i stosować kary w praktyce. Odrębny obowiązek paszportu baterii dla objętych nim kategorii zaczyna się 18 lutego 2027.

Ten artykuł szczegółowo opisuje, co się dzieje, gdy firmy nie wypełniają swoich obowiązków wynikających z ESPR, oraz jak uniknąć kosztownych kar.

Podstawa prawna: gdzie ESPR określa zasady karania

ESPR określa ramy egzekwowania w kilku rozdziałach, w tym w rozdziale XI dotyczącym nadzoru rynku i rozdziale XIV dotyczącym przepisów końcowych:

Artykuł	Przedmiot	Kluczowy przepis
Art. 74	Kary	Państwa członkowskie muszą ustanowić przepisy dotyczące kar, w tym grzywny i czasowe wykluczenie z zamówień publicznych; muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające
Art. 69	Procedura ochronna	Umożliwia państwom członkowskim działanie przeciwko niezgodnym produktom, w tym wycofanie z rynku i odzyskanie od użytkowników
Rozdział XI	Nadzór rynku	Powiązanie z Rozporządzeniem (UE) 2019/1020 w sprawie nadzoru rynku i zgodności produktów

Przepisy krajowe dotyczące kar

W odróżnieniu od dyrektywy, ESPR jest rozporządzeniem: obowiązuje bezpośrednio we wszystkich państwach członkowskich UE. Jednak art. 74 nakazuje państwom członkowskim ustanowić przepisy dotyczące kar. Oznacza to, że:

• Każde państwo członkowskie określa własne kwoty grzywien, czasowe wykluczenia z zamówień publicznych i procedury egzekwowania
• Kary muszą być „skuteczne, proporcjonalne i odstraszające” (minimalny standard UE)
• Państwa członkowskie muszą notyfikować Komisji Europejskiej swoje systemy kar
• Notyfikacja do Komisji nie tworzy jednego unijnego taryfikatora kar

Tworzy to mozaikę, w której grzywny za ten sam czyn mogą się znacząco różnić między Niemcami, Francją, Hiszpanią, Polską i innymi rynkami.

Co jest uznawane za brak zgodności?

Brak zgodności z ESPR obejmuje szeroki zakres naruszeń. Zrozumienie tego jest kluczowe, ponieważ nie trzeba całkowicie ignorować rozporządzenia, żeby ponieść kary; nawet częściowa niezgodność może uruchomić działania organów nadzoru.

1. Brak Cyfrowego Paszportu Produktu

Najbardziej oczywiste naruszenie: wprowadzenie produktu na rynek UE bez wymaganego DPP po upływie obowiązującego terminu. Dotyczy to:

• Produktów bez nośnika danych DPP wymaganego dla danej kategorii produktu
• Produktów z nośnikiem danych, który prowadzi do pustego lub niedziałającego DPP
• Produktów, w których nośnik danych DPP nie jest dostępny dla użytkowników końcowych

2. Niekompletne lub niedokładne dane DPP

Nawet jeśli DPP istnieje, może być niezgodny, gdy:

• Brakuje wymaganych pól danych (określonych w akcie delegowanym dla danej kategorii produktów)
• Dane są merytorycznie nieprawidłowe, np. błędne wartości śladu węglowego lub nieprawidłowy skład materiałowy
• Dane są nieaktualne i DPP nie odzwierciedla rzeczywistego stanu produktu
• Format danych nie spełnia standardów technicznych, przez co DPP nie jest odczytywalny maszynowo

3. Niezgodny nośnik danych

Fizyczny nośnik danych musi spełniać określone wymagania, a jego dopuszczalne miejsce zależy od właściwej regulacji produktowej. W ESPR nie zawsze oznacza to automatycznie kod QR: rozporządzenie definiuje nośnik danych szerzej, jako kod kreskowy liniowy, symbol dwuwymiarowy lub inny nośnik automatycznej identyfikacji odczytywalny przez urządzenie. Konkretny format ma wynikać z aktu delegowanego lub sektorowego aktu prawnego.

• Musi wykorzystywać otwarty, interoperacyjny nośnik danych zawierający unikalny identyfikator produktu, zgodnie z art. 9-10 i załącznikiem III ESPR; konkretny format wyniknie z norm zharmonizowanych oraz aktu delegowanego lub samodzielnego rozporządzenia dla danego sektora. GS1 Digital Link jest powszechnym wdrożeniem praktycznym, ale samo ESPR nie wskazuje go jako jedynego obowiązkowego formatu URL.
• Musi być czytelny i trwały przez okres wymagany w przepisach dla danej grupy produktów
• Musi prowadzić do dostępnego i działającego paszportu
• Musi być umieszczony w widocznym miejscu na produkcie, jego opakowaniu lub w dokumentacji towarzyszącej produktowi (zgodnie z art. 10 ESPR), zgodnie z właściwym aktem delegowanym

Konkretny wymóg dla baterii: rozporządzenie (UE) 2023/1542 mówi wprost o kodzie QR. Od 18 lutego 2027 wszystkie baterie mają być oznaczone kodem QR, a dla baterii LMT, baterii przemysłowych powyżej 2 kWh i baterii pojazdów elektrycznych ten kod QR ma zapewniać dostęp do paszportu baterii.

4. Brak aktualizacji informacji w DPP

Zakres i zasady aktualizacji DPP wynikają z przepisów właściwych dla produktu. Zależnie od wymaganej treści paszportu aktualizacja może być konieczna, gdy:

• Zmienia się skład produktu
• Certyfikaty zrównoważonego rozwoju są odnawiane lub cofane
• Zmieniają się informacje o naprawie lub dostępności części zamiennych
• Jakiekolwiek informacje wpływające na zgodność stają się nieaktualne

5. Utrudnianie nadzoru rynku

Odmowa lub brak współpracy z organami nadzoru rynku, np. niedostarczenie żądanej dokumentacji lub dostępu do danych DPP, może podlegać odrębnym sankcjom na podstawie właściwych przepisów.

Rodzaje kar i sankcji

Egzekwowanie ESPR wykracza daleko poza kary pieniężne. Rozporządzenie i powiązane Rozporządzenie o nadzorze rynku (UE) 2019/1020 ustanawiają wielopoziomowy system sankcji:

Kary finansowe

Jak czytać przykłady krajowe: przepisy bateryjne są odrębne od ESPR i nie tworzą wspólnego unijnego taryfikatora. Kwoty zależą od naruszenia, rodzaju sprawcy, zasad recydywy oraz daty stosowania danego obowiązku. Pozycje oznaczone jako projekty nie są uchwalonymi karami.

Przepisy krajowe

Zestawienie kar DPP według zakresu

Stan na 20 września 2026 r. Tabela rozdziela bezpośrednie sankcje za brak paszportu baterii od kar za jakość danych, oznakowanie i kod QR oraz od projektów ustaw.

Aktywna tabela

Zakres

Baterie Potwierdzone przykłady krajowe Ogólny ESPR Krajowe zasady sankcji Inne sektory DPP Reguły sektorowe w rozwoju

Zakres sankcji różni się między państwami i nie każda kara związana z bateriami dotyczy samego braku paszportu.

Obowiązek paszportu dla baterii LMT, baterii przemysłowych o pojemności powyżej 2 kWh i baterii pojazdów elektrycznych rozpoczyna się 18 lutego 2027 r. Termin ustanowienia krajowych kar upłynął wcześniej, 18 sierpnia 2025 r.

Chorwacja

Bezpośrednia sankcja DPP

Narodne novine 152/2024

Podstawa

Art. 17 i 23 ustawy wdrażającej rozporządzenie bateryjne

Konsekwencja

Od 18 lutego 2027 r. osobie prawnej grozi od 3 000 do 30 000 EUR za brak paszportu lub wymaganych informacji, nieprawidłowy dostęp przez QR lub powiązanie z identyfikatorem, nieprawidłowe, niekompletne lub nieaktualne dane oraz brak wymaganej interoperacyjności. Odrębne przedziały dotyczą osób odpowiedzialnych, przedsiębiorców jednoosobowych i pozostałych osób fizycznych.

Belgia

Bezpośrednia sankcja DPP

Ustawa o normach produktowych, art. 17

Podstawa

Art. 17 ust. 2 pkt 14 ustawy z 21 grudnia 1998 r.; art. 78 kodeksu karnego

Konsekwencja

Przepis karny obejmuje art. 77, z wyjątkiem ust. 9, oraz art. 78 rozporządzenia bateryjnego. Ustawowa kwota bazowa grzywny wynosi od 52 do 120 000 EUR. Po przeliczeniu obowiązującym od 1 września 2026 r. grzywna jako kara główna wynosi od 520 do 1 200 000 EUR (kwota bazowa × 10). Nie jest to przedział dla odrębnego postępowania administracyjnego.

Francja

Bezpośrednia sankcja DPP

Dekret nr 2025-992

Podstawa

Dekret nr 2025-992 oraz Code de la consommation

Konsekwencja

W przypadku produktów konsumenckich naruszenie art. 77 i 78 stanowi wykroczenie piątej klasy. Zwykłe maksima grzywny to 1 500 EUR dla osoby fizycznej i 7 500 EUR dla osoby prawnej. Po spełnieniu ustawowych przesłanek recydywy rosną one odpowiednio do 3 000 i 15 000 EUR.

Niemcy

Sankcja za jakość danych

BattDG §60

Podstawa

BattDG §60 ust. 2 pkt 29 i ust. 3; art. 77 ust. 4 rozporządzenia bateryjnego

Konsekwencja

Grzywna do 10 000 EUR dotyczy niezapewnienia, że informacje w paszporcie są prawidłowe, kompletne i aktualne. Ten przepis nie ustanawia bezpośredniej kary za każdy przypadek braku paszportu.

Włochy

Sankcja za oznakowanie i QR

Art. 34

Podstawa

Decreto legislativo 10 febbraio 2026, n. 29

Konsekwencja

Art. 34 ust. 1 przewiduje administracyjną karę pieniężną od 10 000 do 150 000 EUR za określone naruszenia oznakowania, chyba że czyn stanowi przestępstwo. Od 18 lutego 2027 r. lit. d obejmuje wymogi QR z art. 13 ust. 6 i 7. Nie jest to ogólna kara za brak paszportu z art. 77 ust. 1.

Czechy

Projekt

Druk nr 58

Podstawa

Druk nr 58, projektowany §122a ust. 1 lit. n i ust. 2 lit. b

Konsekwencja

Projekt przewiduje do 5 000 000 CZK dla producenta baterii będącego osobą prawną lub osobą fizyczną prowadzącą działalność gospodarczą za niezapewnienie wymaganego paszportu zgodnie z art. 77 i 78. Jest to proponowane maksimum, nie obowiązująca kara; prace parlamentarne trwają.

Szwecja

Ramy bateryjne przyjęte; projekt ESPR

Memorandum KN2026/01561

Podstawa

SFS 2025:813 oraz memorandum KN2026/01561

Konsekwencja

SFS 2025:813 uzupełnia rozporządzenie bateryjne, ale nie ustanawia bezpośredniej kary za paszport baterii. Memorandum z 16 lipca 2026 r. proponuje nowy system środowiskowych opłat sankcyjnych. Proponowana w nim kara za brak paszportu produktu dotyczy ESPR, nie paszportu baterii, i nie jest jeszcze obowiązującym prawem.

Niderlandy

Przyjęty przez izbę niższą; etap Senatu

Projekt 36880: przebieg prac

Podstawa

Projekt wykonawczy dla rozporządzenia o bateriach

Konsekwencja

Izba niższa przyjęła projekt 36880 3 września 2026 r.; postępowanie w Senacie nie zostało zakończone. Projekt rozszerza ustawę środowiskową o bezpieczeństwo produktów i zdrowie. Sam nie ustanawia konkretnej kwoty kary za naruszenie DPP.

Polska

Projekt ustawy w toku

UC107

Podstawa

Projekt ustawy o bateriach i zużytych bateriach

Konsekwencja

UC107 ma uregulować nadzór, ocenę zgodności i sankcje wynikające z rozporządzenia bateryjnego. Pozostaje rządowym projektem legislacyjnym, a nie uchwaloną karą za paszport baterii. Opublikowany harmonogram przewiduje przyjęcie przez Radę Ministrów w trzecim kwartale 2026 r.

Przykłady krajowe dotyczące egzekwowania paszportu baterii

Kraj	Status	Podstawa	Konsekwencja	Źródło
Chorwacja	Bezpośrednia sankcja DPP	Art. 17 i 23 ustawy wdrażającej rozporządzenie bateryjne	Od 18 lutego 2027 r. osobie prawnej grozi od 3 000 do 30 000 EUR za brak paszportu lub wymaganych informacji, nieprawidłowy dostęp przez QR lub powiązanie z identyfikatorem, nieprawidłowe, niekompletne lub nieaktualne dane oraz brak wymaganej interoperacyjności. Odrębne przedziały dotyczą osób odpowiedzialnych, przedsiębiorców jednoosobowych i pozostałych osób fizycznych.	Narodne novine 152/2024
Belgia	Bezpośrednia sankcja DPP	Art. 17 ust. 2 pkt 14 ustawy z 21 grudnia 1998 r.; art. 78 kodeksu karnego	Przepis karny obejmuje art. 77, z wyjątkiem ust. 9, oraz art. 78 rozporządzenia bateryjnego. Ustawowa kwota bazowa grzywny wynosi od 52 do 120 000 EUR. Po przeliczeniu obowiązującym od 1 września 2026 r. grzywna jako kara główna wynosi od 520 do 1 200 000 EUR (kwota bazowa × 10). Nie jest to przedział dla odrębnego postępowania administracyjnego.	Ustawa o normach produktowych, art. 17
Francja	Bezpośrednia sankcja DPP	Dekret nr 2025-992 oraz Code de la consommation	W przypadku produktów konsumenckich naruszenie art. 77 i 78 stanowi wykroczenie piątej klasy. Zwykłe maksima grzywny to 1 500 EUR dla osoby fizycznej i 7 500 EUR dla osoby prawnej. Po spełnieniu ustawowych przesłanek recydywy rosną one odpowiednio do 3 000 i 15 000 EUR.	Dekret nr 2025-992
Niemcy	Sankcja za jakość danych	BattDG §60 ust. 2 pkt 29 i ust. 3; art. 77 ust. 4 rozporządzenia bateryjnego	Grzywna do 10 000 EUR dotyczy niezapewnienia, że informacje w paszporcie są prawidłowe, kompletne i aktualne. Ten przepis nie ustanawia bezpośredniej kary za każdy przypadek braku paszportu.	BattDG §60
Włochy	Sankcja za oznakowanie i QR	Decreto legislativo 10 febbraio 2026, n. 29	Art. 34 ust. 1 przewiduje administracyjną karę pieniężną od 10 000 do 150 000 EUR za określone naruszenia oznakowania, chyba że czyn stanowi przestępstwo. Od 18 lutego 2027 r. lit. d obejmuje wymogi QR z art. 13 ust. 6 i 7. Nie jest to ogólna kara za brak paszportu z art. 77 ust. 1.	Art. 34
Czechy	Projekt	Druk nr 58, projektowany §122a ust. 1 lit. n i ust. 2 lit. b	Projekt przewiduje do 5 000 000 CZK dla producenta baterii będącego osobą prawną lub osobą fizyczną prowadzącą działalność gospodarczą za niezapewnienie wymaganego paszportu zgodnie z art. 77 i 78. Jest to proponowane maksimum, nie obowiązująca kara; prace parlamentarne trwają.	Druk nr 58
Szwecja	Ramy bateryjne przyjęte; projekt ESPR	SFS 2025:813 oraz memorandum KN2026/01561	SFS 2025:813 uzupełnia rozporządzenie bateryjne, ale nie ustanawia bezpośredniej kary za paszport baterii. Memorandum z 16 lipca 2026 r. proponuje nowy system środowiskowych opłat sankcyjnych. Proponowana w nim kara za brak paszportu produktu dotyczy ESPR, nie paszportu baterii, i nie jest jeszcze obowiązującym prawem.	Memorandum KN2026/01561
Niderlandy	Przyjęty przez izbę niższą; etap Senatu	Projekt wykonawczy dla rozporządzenia o bateriach	Izba niższa przyjęła projekt 36880 3 września 2026 r.; postępowanie w Senacie nie zostało zakończone. Projekt rozszerza ustawę środowiskową o bezpieczeństwo produktów i zdrowie. Sam nie ustanawia konkretnej kwoty kary za naruszenie DPP.	Projekt 36880: przebieg prac
Polska	Projekt ustawy w toku	Projekt ustawy o bateriach i zużytych bateriach	UC107 ma uregulować nadzór, ocenę zgodności i sankcje wynikające z rozporządzenia bateryjnego. Pozostaje rządowym projektem legislacyjnym, a nie uchwaloną karą za paszport baterii. Opublikowany harmonogram przewiduje przyjęcie przez Radę Ministrów w trzecim kwartale 2026 r.	UC107

Ogólne kary ESPR są obowiązkiem prawnym państw członkowskich.

Art. 74 ESPR wymaga ustanowienia skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji. Konkretne kwoty zależą od wdrożenia krajowego oraz właściwego sektora produktu.

Inne sektory DPP są na tym etapie pokazane jako kontekst regulacyjny.

Detergenty (rozporządzenie (UE) 2026/405, DPP od 23 września 2029 r.) i zabawki (rozporządzenie (UE) 2025/2509, DPP od 1 sierpnia 2030 r.) mają odrębne, przyjęte przepisy o DPP. Sankcje zależą od właściwych przepisów sektorowych i krajowych. Kwoty dotyczące baterii nie mają do nich automatycznego zastosowania.

Wycofanie produktu z rynku

Zgodnie z art. 69 ESPR organ nadzoru rynku co do zasady najpierw wymaga od podmiotu gospodarczego usunięcia niezgodności w odpowiednim terminie. Jeżeli działania naprawcze nie zostaną podjęte albo niezgodność nadal występuje, organ może ograniczyć lub zakazać udostępniania produktu, nakazać wycofanie go z rynku albo jego odzyskanie od użytkowników.

W praktyce może to oznaczać usunięcie produktu z kanałów sprzedaży, wstrzymanie sprzedaży zapasów oraz usunięcie ofert internetowych. Szybsze działania są możliwe, gdy charakter ryzyka lub przepisy sektorowe tego wymagają. Produkty niebezpieczne mogą zostać dodatkowo zgłoszone w systemie EU Safety Gate, który nie jest ogólnym rejestrem niezgodności z DPP.

Zakazy importu

Organy celne na granicach zewnętrznych UE uczestniczą w kontroli produktów objętych obowiązującym wymogiem DPP. Jeżeli podczas kontroli powstanie podejrzenie niezgodności, dopuszczenie produktu do obrotu może zostać zawieszone, a sprawa przekazana właściwemu organowi nadzoru rynku. Po ocenie organ może zezwolić na dopuszczenie, zażądać działań naprawczych albo zastosować ograniczenie, zakaz, wycofanie lub odzyskanie produktu.

Data rozpoczęcia obowiązku paszportowego nie oznacza automatycznej blokady każdej przesyłki bez DPP. Zakres kontroli będzie zależał od właściwego reżimu sektorowego, dostępności połączeń z Rejestrem DPP, analizy ryzyka i praktyki krajowej. Zwrot lub zniszczenie towaru wymaga odpowiedniej podstawy i spełnienia warunków właściwych przepisów.

Rozporządzenie 2026/1778 określa obecnie architekturę danych i weryfikacji po stronie Rejestru, lecz połączenie z unijnym środowiskiem jednego okienka w dziedzinie ceł i procedury kontroli poszczególnych grup produktów są nadal budowane. Szczegółowy zakres kontroli będzie więc nadal zależeć od sektora i państwa członkowskiego.

Jest to szczególnie istotne dla importerów zaopatrujących się u producentów spoza UE, którzy mogą jeszcze nie znać wymagań DPP.

Publikacja naruszeń i utrata reputacji

ESPR i Rozporządzenie o nadzorze rynku przewidują publiczne ujawnianie naruszeń:

• Produkty niebezpieczne mogą trafić do EU Safety Gate; inne ustalenia o niezgodności mogą być ujawniane w krajowych decyzjach, komunikatach lub raportach
• Organy nadzoru rynku publikują roczne raporty identyfikujące naruszenia w poszczególnych sektorach
• Poważne naruszenia mogą stać się przedmiotem relacji medialnych, szkodząc reputacji marki
• Klienci B2B mogą sprawdzać zgodność produktów przed podpisaniem umów

Odpowiedzialność w łańcuchu dostaw

ESPR rozdziela obowiązki między uczestników łańcucha dostaw:

• Producenci ponoszą główną odpowiedzialność za tworzenie i utrzymanie DPP
• Importerzy odpowiadają za wprowadzanie niezgodnych produktów na rynek UE
• Dystrybutorzy ponoszą kary, jeśli sprzedają produkty, o których wiedzą (lub powinni wiedzieć), że brakuje im DPP
• Internetowe platformy handlowe muszą współpracować z organami na podstawie aktu o usługach cyfrowych (rozporządzenie (UE) 2022/2065), rozporządzenia w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów (rozporządzenie (UE) 2023/988) oraz rozporządzenia o nadzorze rynku (rozporządzenie (UE) 2019/1020). Mogą zostać zobowiązane do usunięcia ofert produktów oznaczonych jako niezgodne z obowiązkami DPP, w zakresie, w jakim takie obowiązki mają zastosowanie
• Upoważnieni przedstawiciele wykonują obowiązki określone w pisemnym upoważnieniu i właściwych przepisach

Kto egzekwuje wymagania DPP?

Organy nadzoru rynku

Każde państwo członkowskie UE wyznacza jeden lub więcej organów nadzoru rynku odpowiedzialnych za egzekwowanie wymagań produktowych. W praktyce właściwość jest sektorowa: inny organ może prowadzić sprawę bezpieczeństwa produktu, chemikaliów, baterii, elektroniki, opakowań albo sprzedaży internetowej. Poniżej wskazano przykładowe instytucje pierwszego kontaktu i organy sektorowe, a nie pełną listę wszystkich właściwych instytucji w UE:

Kraj	Organ	Zakres
🇵🇱 Polska	UOKiK + Inspekcja Handlowa	Nadzór rynku i ochrona konsumentów
🇩🇪 Niemcy	BAuA + organy krajów związkowych	Koordynacja federalna + egzekwowanie regionalne
🇫🇷 Francja	DGCCRF	Ochrona konsumentów i zgodność produktów
🇪🇸 Hiszpania	Ministerio de Consumo + organy regionalne	Skoordynowane podejście krajowe
🇮🇹 Włochy	MIMIT + organy sektorowe	Bezpieczeństwo produktów, oznakowanie CE i egzekwowanie sektorowe
🇳🇱 Holandia	NVWA + ILT + organy sektorowe	Produkty konsumenckie, wymagania środowiskowe i kontrole sektorowe
🇸🇪 Szwecja	Swedac / Market Surveillance Council + organy sektorowe	Koordynacja krajowa oraz egzekwowanie przez wyspecjalizowane urzędy
🇫🇮 Finlandia	Tukes	Agencja ds. bezpieczeństwa i chemikaliów

Organy korzystają również z unijnych narzędzi współpracy, takich jak ICSMS, które pozwalają wymieniać informacje o niezgodnych produktach między organami nadzoru rynku w państwach UE i EFTA.

Organy celne

Na zewnętrznych granicach UE organy celne uczestniczą w kontroli importowanych towarów. Weryfikacja DPP będzie stosowana w zakresie przewidzianym przez właściwe przepisy sektorowe i rozwijane połączenie Rejestru DPP z unijnym środowiskiem jednego okienka w dziedzinie ceł.

Nadzór Komisji Europejskiej

Komisja Europejska monitoruje egzekwowanie w państwach członkowskich i może:

• Wszcząć postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom wobec państw, które nie zapewniają prawidłowego stosowania prawa UE
• Kierować wnioski o normalizację do organizacji CEN/CENELEC/ETSI oraz przywoływać normy zharmonizowane w Dzienniku Urzędowym (sam tekst techniczny norm zharmonizowanych hEN jest opracowywany i publikowany przez europejskie organizacje normalizacyjne, a nie przez Komisję)
• Koordynować ogólnounijne kampanie egzekwowania ukierunkowane na określone kategorie produktów
• Prowadzić Rejestr Cyfrowych Paszportów Produktu UE. Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2026/1778 określa zasady jego działania, a Rejestr produkcyjny, odrębne środowisko testowe i materiały wdrożeniowe są dostępne od 20 lipca 2026 r. Komisja opisuje rejestrację jako dostępną przez bezpieczny interfejs lub API, lecz zastosowanie i egzekwowanie wobec konkretnych produktów nadal zależą od właściwego katalogu semantycznego i przepisów sektorowych. Akt obejmuje też wyroby budowlane, zabawki, detergenty i inne przepisy Unii korzystające z Rejestru, nie tylko pierwsze wdrożenie dla baterii

European Product Act: komunikat Komisji z 10 września 2026 r. nadal opisuje tę inicjatywę jako nadchodzący projekt. Planowany termin w III kwartale 2026 r. nie jest datą stosowania ani przyjętą zasadą egzekwowania. Zobacz European Product Act i egzekwowanie DPP.

Jak działa egzekwowanie w praktyce

Na tym etapie warto zachować ostrożność: ogólny kierunek egzekwowania jest już widoczny w przepisach, ale dokładny przebieg kontroli nadal będzie zależał od kategorii produktu, krajowych organów, aktów wykonawczych oraz praktyki nadzoru rynku. Poniższy schemat pokazuje przykładowy przebieg postępowania, a nie jednolity, już w pełni ustalony proces obowiązujący identycznie w całej UE.

Krok 1: Kontrola nadzoru rynku

Organy nadzoru rynku mogą prowadzić kontrole z urzędu oraz reagować na zgłoszenia, kontrole celne lub akcje sektorowe. W praktyce mogą one obejmować zarówno działania fizyczne, na przykład w sklepach i magazynach, jak i cyfrowe, na przykład przegląd ofert internetowych. Jeżeli dla danej kategorii DPP i nośnik danych są już wymagane, organ będzie zwykle sprawdzał:

• Czy produkt ma nośnik danych?
• Czy nośnik danych prowadzi do właściwego, dostępnego DPP?
• Czy dane DPP są kompletne i prawidłowe?
• Czy dane odpowiadają fizycznemu produktowi?

Krok 2: Stwierdzenie niezgodności

W przypadku wykrycia naruszenia organ może wydać formalne powiadomienie lub wezwanie do działań naprawczych dla podmiotu gospodarczego. Zakres i forma takiego pisma będą zależeć od procedury krajowej, ale często obejmują:

• Opis naruszenia
• Termin na podjęcie działań naprawczych (zależny od charakteru naruszenia i procedury krajowej)
• Ostrzeżenie o możliwych dalszych sankcjach, jeśli uchybienie nie zostanie usunięte

Krok 3: Działania naprawcze

Producent lub importer zazwyczaj musi wtedy:

• Naprawić DPP (uzupełnić brakujące dane, poprawić niedokładności)
• Przedstawić dowody zgodności organowi nadzoru
• Usunąć niezgodność produktu lub wykonać nakaz jego wycofania bądź odzyskania, stosownie do decyzji organu
• Udokumentować działania naprawcze na potrzeby przyszłych kontroli

Krok 4: Sankcje za nieusunięte naruszenie

Jeśli działania naprawcze nie zostaną podjęte w wyznaczonym terminie albo organ uzna naruszenie za poważne, może dojść do:

• Formalnego nałożenia grzywny
• Nakazów wycofania z rynku
• Publikacji informacji o niezgodności w oficjalnych rejestrach
• W poważnych przypadkach: postępowania karnego (w państwach członkowskich kwalifikujących określone naruszenia jako przestępstwa)

Rozporządzenie o bateriach: odrębny system egzekwowania

Paszport baterii reguluje rozporządzenie (UE) 2023/1542, nie produktowy akt delegowany ESPR. Art. 93 wymaga ustanowienia krajowych kar za naruszenie tego rozporządzenia. Obowiązek paszportu zaczyna się 18 lutego 2027 r. dla objętych kategorii; krajowe czyny zabronione i zasady egzekwowania trzeba analizować odrębnie od art. 74 ESPR.

Najważniejsze zasady egzekwowania przepisów o bateriach:

• Baterie należące do kategorii objętych obowiązkiem paszportu będą musiały mieć paszport zgodny z zakresem Rozporządzenia (UE) 2023/1542
• Od 18 lutego 2027 wszystkie baterie muszą być oznaczone kodem QR; dla baterii LMT, baterii przemysłowych powyżej 2 kWh i baterii pojazdów elektrycznych kod QR ma prowadzić do paszportu baterii
• DPP musi zawierać dane wymagane w załączniku XIII; dane o stanie technicznym, śladzie węglowym i materiałach z recyklingu zależą od kategorii baterii oraz dat rozpoczęcia odpowiednich obowiązków
• Podmiot wprowadzający baterię na rynek musi zapewnić, że informacje w paszporcie baterii są poprawne, kompletne i aktualne
• Państwa członkowskie są zobowiązane do określenia kar za niezgodne baterie w krajowym ustawodawstwie wykonawczym
• Bezpośrednie sankcje za brak paszportu przyjęły Chorwacja, Belgia i Francja. Niemcy sankcjonują jakość danych, a Włochy określone naruszenia oznakowania i kodu QR. W Czechach sankcja za brak paszportu pozostaje projektem

To nie jest wyłącznie dyskusja teoretyczna: producenci baterii objętych obowiązkiem paszportu powinni zakładać, że wraz z wejściem obowiązków pojawią się realne działania nadzorcze i egzekucyjne, choć ich intensywność i sekwencja będą zależeć od praktyki krajowej.

Dwie niedawne zmiany w harmonogramie dla baterii

Dwie zmiany wprowadzone już po przyjęciu pierwotnego rozporządzenia wpływają na to, kiedy poszczególne jego elementy zaczynają obowiązywać:

• Należyta staranność dotycząca baterii obowiązuje od 18 sierpnia 2027 r. Art. 48 i art. 52 ust. 3 przewidują coroczny przegląd i publiczne sprawozdanie. Kara zależy od stosowanego obowiązku i odpowiedniej podstawy krajowej. Termin paszportu baterii pozostaje 18 lutego 2027 r.
• Prawa dostępu i etykietowanie mają różne harmonogramy. Szczegółowe prawa dostępu z art. 77 ust. 9 ma określić akt wykonawczy, dla którego rozporządzenie wyznaczyło termin 18 sierpnia 2026 r. Etykiety ogólne i dotyczące pojemności z art. 13 ust. 1–3 stosuje się od późniejszej z dat: 18 sierpnia 2026 r. lub 18 miesięcy po wejściu w życie aktu wykonawczego z art. 13 ust. 10. Odrębny termin kodu QR i paszportu to 18 lutego 2027 r.

Egzekwowanie transgraniczne: współpraca w UE

Jednym z najmocniejszych elementów egzekwowania ESPR jest unijny mechanizm koordynacji:

Reakcja na niezgodności występujące w kilku państwach

Jeśli organ uzna, że niezgodność nie ogranicza się do terytorium jednego państwa, informuje Komisję i pozostałe państwa członkowskie o wyniku oceny oraz wymaganych działaniach naprawczych. Podmiot gospodarczy powinien objąć odpowiednimi działaniami wszystkie produkty, które udostępnił na rynku w całej Unii.

Środek krajowy nie staje się jednak automatycznie identyczną decyzją we wszystkich 27 państwach. Informacja jest przekazywana w ramach procedury unijnej. Jeżeli środek zostanie uznany za uzasadniony, pozostałe państwa podejmują odpowiednie działania na swoich rynkach. Safety Gate stosuje się w sprawach dotyczących produktów niebezpiecznych, a nie do każdej formalnej niezgodności DPP.

Wspólne kontrole

Komisja Europejska może koordynować wspólne działania, w których organy nadzoru rynku z wielu państw członkowskich jednocześnie sprawdzają zgodność w określonej kategorii produktów. Takie skoordynowane akcje kontrolne okazały się skuteczne w innych obszarach bezpieczeństwa produktów i są rozsądnym punktem odniesienia dla tego, jak może rozwijać się praktyka egzekwowania również przy DPP.

Skutki finansowe: nie tylko grzywny

Prawdziwy koszt braku zgodności z ESPR wykracza daleko poza kary pieniężne:

Koszty bezpośrednie

• Grzywny i kary administracyjne: kwoty zależą od prawa krajowego i konkretnego naruszenia
• Koszty wycofania z rynku: logistyka usuwania produktów z półek i magazynów
• Utrata wartości zapasów: towary, których nie można sprzedawać w okresie niezgodności
• Koszty prawne: za zaskarżenie lub obsługę postępowań dotyczących kar

Koszty pośrednie

• Utracone przychody: niemożność sprzedaży produktów w okresie wycofania
• Kary umowne od klientów: klienci B2B mogą powoływać się na klauzule karne za niezgodne dostawy
• Konsekwencje ubezpieczeniowe: ubezpieczenie odpowiedzialności za produkt może nie obejmować skutków naruszenia przepisów
• Wykluczenie z przetargów: czasowe wykluczenie z zamówień publicznych może być sankcją przewidzianą w prawie krajowym

Koszty reputacyjne

• Szkoda dla marki: publiczna informacja o naruszeniach firmy
• Utrata zaufania klientów: szczególnie wśród konsumentów świadomych ekologicznie
• Obawy inwestorów: ratingi ESG mogą ucierpieć
• Wykluczenie z łańcuchów dostaw: odbiorcy mogą zakończyć współpracę z dostawcą naruszającym przepisy

Jak uniknąć kar ESPR: lista kontrolna zgodności

Dobra wiadomość: zgodność z ESPR jest osiągalna, szczególnie przy odpowiednio wczesnym przygotowaniu. Wykorzystaj tę listę kontrolną:

Natychmiastowe działania (zacznij teraz)

1. Zidentyfikuj swoje kategorie produktów: ustal, które akty delegowane dotyczą Twoich produktów
2. Sprawdź swoje terminy: objęte kategorie baterii mają ustalony termin paszportu w lutym 2027 r.; przyszłe kategorie ESPR zależą od aktów delegowanych i planu prac Komisji
3. Ustal identyfikatory produktów: GTIN często jest praktyczny, ale obowiązkowy poziom i format identyfikatora wynikną z właściwego aktu delegowanego lub sektorowego
4. Przeprowadź przegląd danych produktowych: zinwentaryzuj dostępne dane o zrównoważoności, składzie i cyklu życia
5. Wybierz platformę DPP: wybierz narzędzie generujące zgodne DPP z poprawnymi nośnikami danych

Przed upływem terminu

6. Utwórz DPP na wymaganym poziomie: upewnij się, że właściwy model, partia albo egzemplarz ma kompletny paszport tam, gdzie wymaga tego właściwy akt
7. Wygeneruj i zastosuj właściwy nośnik danych: dla baterii będzie to kod QR; dla przyszłych kategorii ESPR sprawdź format wskazany w akcie delegowanym lub sektorowym
8. Zweryfikuj kompletność danych: porównaj dane DPP z wymaganiami właściwych przepisów produktowych
9. Przetestuj cały proces od początku do końca: zeskanuj kody QR i sprawdź dostępność oraz poprawność DPP
10. Przeszkól swój zespół: upewnij się, że dział zakupów, produkcji i jakości rozumie obowiązki DPP

Bieżąca zgodność

11. Oceniaj potrzebę aktualizacji DPP przy zmianach produktów: uwzględnij wymagany zakres danych, nowe materiały, certyfikaty i dostawców
12. Monitoruj aktualizacje regulacyjne: zmiany aktów delegowanych mogą wprowadzać nowe wymagania
13. Reaguj na zapytania organów na czas: opóźnienia mogą prowadzić do dodatkowych sankcji
14. Prowadź historię zmian i kontroli: dokumentuj wszystkie przypadki utworzenia i aktualizacji DPP oraz działania dotyczące zgodności

Nie czekaj na początek egzekwowania

Nie trzeba znać dziś każdego szczegółu przyszłej praktyki kontrolnej, żeby przygotować się rozsądnie. Kierunek jest jasny: wraz z wejściem obowiązków sektorowych organy będą oczekiwać dostępności danych, działającego nośnika danych i możliwości wykazania zgodności. Im wcześniej uporządkujesz identyfikatory, dane produktowe oraz historię zmian i kontroli, tym mniejsze ryzyko nerwowych działań, gdy nadzór zacznie działać intensywniej.

Źródła oficjalne

• Rozporządzenie ESPR (UE) 2024/1781
• Rozporządzenie o nadzorze rynku (UE) 2019/1020
• Rozporządzenie o bateriach (UE) 2023/1542
• Rozporządzenie (UE) 2025/1561: przesunięcie obowiązków należytej staranności dotyczących baterii na 18 sierpnia 2027
• Chorwacja: ustawa wykonująca rozporządzenie bateryjne, art. 17
• Belgia: ustawa z 3 maja 2024 r.
• Belgia: ustawa bazowa z 21 grudnia 1998 r.
• Belgia: kodeks karny, art. 78
• Belgia: ustawa z 16 marca 2026 r., art. 24 (przeliczenie × 10)
• Francja: kodeks karny, art. 131-13 (osoby fizyczne)
• Francja: kodeks karny, art. 131-41 (osoby prawne)
• Francja: kodeks karny, art. 132-15 (recydywa osób prawnych)
• Czechy: druk nr 58, projektowany §122a
• Niderlandy: stan prac nad projektem 36880
• Komunikat Komisji COM(2026)660, sekcja 4.1
• Francja: dekret nr 2025 992
• Francja: sankcja za naruszenie przepisów wykonawczych
• Niemcy: BattDG, przepisy o karach
• Włochy: Decreto legislativo 10 febbraio 2026, n. 29, art. 34
• Czechy: historia prac nad drukiem nr 58
• Szwecja: przyjęte przepisy uzupełniające SFS 2025:813
• Szwecja: memorandum KN2026/01561
• Holandia: projekt wykonawczy dla rozporządzenia o bateriach
• Polska: projekt UC107
• Ecodesign / Green Forum: aktualizacje wdrożeniowe
• Komisja Europejska: ICSMS i współpraca organów nadzoru rynku
• Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2026/1778: Rejestr DPP
• Komisja Europejska: Rejestr DPP
• Włochy: MIMIT, bezpieczeństwo produktów konsumenckich
• Holandia: NVWA, bezpieczeństwo produktów
• Szwecja: Market Surveillance Council i organy sektorowe

Możesz zacząć od jednego produktu: utwórz jego cyfrowy paszport na OriginPass.eu.

---

Nie wiesz, od czego zacząć? Przeczytaj nasz poradnik tworzenia DPP krok po kroku, od identyfikatorów produktu po nośniki danych.

Wypróbuj tworzenie cyfrowego paszportu dla jednego produktu na OriginPass.eu.