Sanctions ESPR : que se passe-t-il en cas de non-conformité ?

Pourquoi les sanctions ESPR doivent être la priorité de chaque fabricant

Le Règlement sur l’écoconception des produits durables (ESPR), Règlement (UE) 2024/1781, n’est pas une recommandation souple — c’est un règlement européen contraignant qui fixe le cadre de la surveillance du marché et des sanctions en cas de non-conformité. Il faut toutefois distinguer ce qui est déjà arrêté dans le droit et la manière dont chaque État membre organisera concrètement les contrôles, priorisera les inspections et appliquera les sanctions. Pour les catégories de batteries concernées par le battery passport, la première date contraignante commence le 18 février 2027.

Pourtant, de nombreux fabricants, importateurs et distributeurs considèrent encore la conformité DPP comme une préoccupation future. Cet article détaille exactement ce qui arrive lorsque les entreprises ne respectent pas leurs obligations ESPR — et comment éviter des sanctions coûteuses.

Base juridique : Où l’ESPR définit les sanctions

L’ESPR établit son cadre d’application principalement dans le Chapitre IX du règlement :

Article	Objet	Disposition clé
Art. 74	Sanctions	Les États membres doivent établir des règles de sanctions ; doivent être effectives, proportionnées et dissuasives
Art. 69	Procédure de sauvegarde	Permet aux États membres d’agir contre des produits non conformes, y compris le retrait et le rappel
Chapitres VII–VIII	Surveillance du marché	Lien avec le Règlement (UE) 2019/1020 sur la surveillance du marché et la conformité des produits

Détail critique : Mise en œuvre nationale

Contrairement à une directive, l’ESPR est un règlement — il s’applique directement dans tous les États membres. Cependant, l’article 74 délègue spécifiquement les règles de sanctions aux gouvernements nationaux. Cela signifie :

• Chaque État membre définit ses propres montants d’amendes et procédures d’application
• Les sanctions doivent être « effectives, proportionnées et dissuasives » (le standard minimum européen)
• Les États membres doivent notifier à la Commission européenne leurs régimes de sanctions
• La Commission publie un aperçu comparatif des sanctions nationales

Cela crée un patchwork où les amendes pour la même infraction peuvent varier considérablement entre l’Allemagne, la France, l’Espagne et d’autres marchés.

Qu’est-ce qui constitue une non-conformité ?

La non-conformité à l’ESPR couvre un large éventail d’infractions. Comprendre cela est essentiel car il n’est pas nécessaire d’ignorer complètement le règlement pour faire face à des sanctions — même une non-conformité partielle peut déclencher des mesures d’application.

1. Absence de Passeport Numérique des Produits

L’infraction la plus évidente : mettre un produit sur le marché de l’UE sans le DPP requis après l’échéance applicable. Cela concerne :

• Les produits sans aucun support de données DPP (code QR)
• Les produits avec un code QR menant à un DPP vide ou non fonctionnel
• Les produits dont le support de données DPP n’est pas accessible aux utilisateurs finaux

2. Données DPP incomplètes ou inexactes

Même si un DPP existe, il peut être non conforme si :

• Des champs de données requis sont manquants (tels que définis dans l’acte délégué spécifique au produit)
• Les données sont matériellement inexactes — par ex., valeurs erronées d’empreinte carbone, composition incorrecte des matériaux
• Les données sont obsolètes — le DPP doit refléter l’état réel du produit
• Le format des données ne respecte pas les normes techniques — le DPP doit être lisible par machine

3. Support de données non conforme

Le code QR physique ou le support de données sur l’étiquette du produit doit répondre à des exigences spécifiques :

• Doit utiliser un support de données ouvert et interopérable portant un identifiant unique de produit, conformément aux articles 9 et 10 et à l’annexe III de l’ESPR ; le format précis découlera des normes harmonisées (travaux CEN/CENELEC sur le support de données DPP) et de l’acte délégué ou sectoriel applicable. GS1 Digital Link est une mise en œuvre pratique courante, mais l’ESPR elle-même ne le désigne pas comme le seul format d’URL obligatoire.
• Doit être scannable et durable tout au long du cycle de vie du produit
• Doit mener à un point d’accès DPP accessible et fonctionnel
• Doit être placé à un emplacement visible sur le produit, son emballage ou sur la documentation accompagnant le produit (conformément à l’art. 10 ESPR), tel que précisé dans l’acte délégué applicable

4. Défaut de mise à jour des informations DPP

Les données DPP ne sont pas statiques. Les fabricants doivent mettre à jour leurs DPP lorsque :

• La composition du produit change
• Les certifications de durabilité sont renouvelées ou révoquées
• Les informations de réparation ou la disponibilité des pièces détachées changent
• Toute information affectant la conformité devient obsolète

5. Obstruction de la surveillance du marché

Le refus ou le défaut de coopération avec les autorités de surveillance du marché — comme le fait de ne pas fournir la documentation demandée ou l’accès aux données DPP — constitue une infraction distincte avec ses propres sanctions.

Types de sanctions et pénalités

L’application de l’ESPR va bien au-delà des amendes financières. Le règlement et le Règlement sur la surveillance du marché (UE) 2019/1020 établissent un système de sanctions à plusieurs niveaux :

💰 Sanctions financières (amendes)

La conséquence la plus directe. Bien que les montants exacts soient fixés par chaque État membre, le cadre européen exige que les amendes soient dissuasives — suffisamment significatives pour décourager la non-conformité même des grandes entreprises.

⚠️ Note : L’ESPR ne fixe pas de montants d’amendes spécifiques au niveau européen. Les fourchettes ci-dessous sont des estimations rédactionnelles fondées sur les régimes existants de sécurité des produits et de surveillance du marché de l’UE. Les sanctions effectives seront déterminées par la législation nationale de chaque État membre.

Il faut donc lire ce tableau comme une comparaison de gravité relative, et non comme un barème unique de sanctions à l’échelle de l’UE. Toute entreprise mettant des produits sur plusieurs marchés de l’UE devrait vérifier le régime national applicable dans chaque État membre cible.

Gravité	Fourchette estimée	Exemples d’infractions
Mineure	1 000 – 10 000 €	Mises à jour DPP tardives, omissions mineures de données
Modérée	10 000 – 100 000 €	DPP incomplet, codes QR non scannables
Grave	100 000 – 500 000+ €	Pas de DPP du tout, données frauduleuses, violations systématiques
Récidive	Potentiellement basée sur le chiffre d’affaires	Non-conformité persistante après avertissements

Certains États membres pourraient adopter des sanctions basées sur le chiffre d’affaires (comme dans d’autres cadres réglementaires européens tels que le RGPD) pour les violations ESPR les plus graves, mais cela n’a pas encore été confirmé.

🚫 Retrait de produits du marché

Les autorités de surveillance du marché peuvent ordonner le retrait immédiat des produits non conformes :

• Les produits doivent être retirés de tous les canaux de vente (physiques et en ligne)
• Le stock existant ne peut pas être vendu tant que la conformité n’est pas atteinte
• Pour les ventes en ligne, les autorités peuvent ordonner aux plateformes de désindexer le produit
• Pour les produits dangereux, le dossier peut aussi être notifié dans l’EU Safety Gate (anciennement RAPEX), qui est le système d’alerte de l’UE pour les produits dangereux et non un registre général des non-conformités DPP

⛔ Interdictions d’importation

Les autorités douanières aux frontières extérieures de l’UE peuvent agir contre les produits soumis à une obligation DPP applicable (acte délégué ESPR ou règlement sectoriel, par exemple batteries, détergents, jouets) qui ne présentent pas le passeport requis ou la documentation technique exigée. Dans le champ d’application, elles peuvent :

• Stopper et retenir les cargaisons de produits dans le champ d’application ne disposant pas du DPP requis ou des éléments justificatifs
• Refuser l’entrée aux produits ne satisfaisant pas aux exigences ESPR ou sectorielles applicables
• Détruire ou renvoyer les marchandises non conformes aux frais de l’importateur
• Appliquer des pénalités douanières supplémentaires pour les violations répétées

L’intégration opérationnelle entre le registre DPP et les douanes est encore en cours de construction ; la profondeur concrète de l’application dépendra donc du secteur et de l’État membre.

Ceci est particulièrement pertinent pour les importateurs s’approvisionnant auprès de fabricants hors UE qui ne connaissent peut-être pas encore les exigences DPP.

📢 Dénonciation publique et atteinte à la réputation

L’ESPR et le Règlement sur la surveillance du marché prévoient la divulgation publique des non-conformités :

• Les produits et entreprises non conformes sont listés dans la base EU Safety Gate
• Les autorités de surveillance publient des rapports annuels identifiant les secteurs non conformes
• Les cas majeurs de non-conformité peuvent recevoir une couverture médiatique, nuisant à la réputation de la marque
• Les clients B2B vérifient de plus en plus le statut de conformité avant de signer des contrats

🔗 Responsabilité dans la chaîne d’approvisionnement

L’ESPR crée une chaîne de responsabilité le long de la supply chain :

• Fabricants — responsabilité principale de création et maintenance du DPP
• Importateurs — responsables si des produits non conformes sont mis sur le marché UE
• Distributeurs — sanctions s’ils vendent des produits qu’ils savent (ou devraient savoir) dépourvus de DPP conforme
• Places de marché en ligne — au titre du Règlement sur les services numériques (Règl. (UE) 2022/2065), du Règlement sur la sécurité générale des produits (Règl. (UE) 2023/988) et du Règlement sur la surveillance du marché (Règl. (UE) 2019/1020), elles doivent coopérer avec les autorités et peuvent être tenues de retirer les produits signalés comme non conformes aux obligations DPP applicables
• Mandataires — peuvent être tenus responsables des produits qu’ils représentent

Qui applique les exigences DPP ?

Autorités de surveillance du marché

Chaque État membre désigne une ou plusieurs autorités de surveillance du marché responsables de l’application de l’ESPR :

Pays	Autorité	Compétence
🇫🇷 France	DGCCRF	Protection des consommateurs et conformité des produits
🇩🇪 Allemagne	BAuA + Autorités des Länder	Coordination fédérale + application régionale
🇪🇸 Espagne	Ministerio de Consumo + Autorités régionales	Approche nationale coordonnée
🇵🇱 Pologne	UOKiK + Inspection commerciale	Surveillance du marché et concurrence
🇫🇮 Finlande	Tukes	Agence de sécurité et des produits chimiques

Autorités douanières

Aux frontières extérieures de l’UE, les autorités douanières constituent la première ligne d’application pour les marchandises importées, vérifiant la documentation DPP avant l’entrée des produits sur le marché unique.

Supervision de la Commission européenne

La Commission européenne surveille l’application dans les États membres et peut :

• Engager des procédures d’infraction contre les États qui n’appliquent pas correctement
• Mandater des demandes de normalisation auprès du CEN/CENELEC/ETSI et citer les normes harmonisées au Journal officiel (le texte technique des normes harmonisées est rédigé et publié par les Organisations Européennes de Normalisation, et non par la Commission)
• Coordonner des campagnes d’application à l’échelle de l’UE ciblant des catégories de produits spécifiques
• Maintenir le Registre européen des Passeports Numériques des Produits (infrastructure prévue)

Comment fonctionne l’application en pratique

À ce stade, il faut rester prudent : la direction générale de l’application ressort déjà du cadre juridique, mais le déroulement précis des contrôles dépendra encore de la catégorie de produit, de la procédure nationale, des actes d’exécution et de la pratique des autorités de surveillance du marché. Le schéma ci-dessous présente donc une trajectoire probable, et non un processus unique déjà totalement standardisé dans toute l’UE.

Étape 1 : Inspection de surveillance du marché

Les autorités peuvent mener des inspections proactives et intervenir aussi à la suite de signalements, de contrôles douaniers ou de campagnes sectorielles. En pratique, les vérifications peuvent être à la fois physiques (en magasin ou en entrepôt) et numériques (par exemple sur les offres en ligne). Lorsque le DPP et le support de données sont déjà obligatoires pour une catégorie, l’autorité vérifiera généralement :

• Le produit a-t-il un support de données ?
• Le code QR mène-t-il à un DPP valide ?
• Les données DPP sont-elles complètes et exactes ?
• Les données correspondent-elles au produit physique ?

Étape 2 : Notification de non-conformité

Si une infraction est constatée, l’autorité peut émettre une notification formelle ou une demande de mesures correctives à l’opérateur économique. La forme exacte dépendra de la procédure nationale, mais elle comprend souvent :

• Description de l’infraction
• Délai pour les mesures correctives (souvent de quelques jours à plusieurs semaines selon la procédure nationale)
• Avertissement d’une possible escalade en cas d’absence de résolution

Étape 3 : Mesures correctives

Le fabricant ou l’importateur devra généralement alors :

• Corriger le DPP (ajouter les données manquantes, rectifier les inexactitudes)
• Fournir des preuves de conformité à l’autorité
• Rappeler ou mettre à jour les produits concernés s’ils sont déjà vendus
• Documenter les actions correctives pour les audits futurs

Étape 4 : Sanctions pour non-conformité non résolue

Si les mesures correctives ne sont pas prises dans le délai imparti, ou si l’autorité estime que le manquement est grave, le dossier peut être escaladé vers :

• L’émission formelle d’amendes
• Des ordres de retrait du marché
• La publication de la non-conformité dans les registres officiels
• Dans les cas graves, des poursuites pénales (dans les États membres qui qualifient certaines infractions de délits)

Le Règlement Batteries : Un aperçu de l’application ESPR

Le Règlement Batteries (UE) 2023/1542 constitue aujourd’hui le point de référence pratique le plus proche pour comprendre comment l’application du DPP pourrait se développer dans l’écosystème plus large de l’ESPR, puisque le passeport batteries devient obligatoire à partir du 18 février 2027 pour les catégories couvertes par ce règlement. Cela ne signifie toutefois pas que les mécanismes d’application seront ensuite identiques dans tous les secteurs couverts par l’ESPR.

Dispositions clés d’application spécifiques aux batteries :

• Les catégories de batteries couvertes par les règles de passeport devront disposer d’un passeport conforme au règlement (UE) 2023/1542
• Le DPP doit inclure les données sur l’état de santé, la déclaration d’empreinte carbone et le contenu recyclé
• Les États membres sont tenus de définir les sanctions pour les batteries non conformes dans leur législation nationale d’application
• Certains États membres (par ex. l’Allemagne) envisageraient des amendes substantielles par modèle de batterie sans DPP
• Le cadre d’application français pourrait inclure des astreintes journalières comme mécanisme pour garantir la conformité

Il ne s’agit plus seulement d’un débat théorique : les fabricants relevant du périmètre du passeport batteries doivent s’attendre à une activité réelle de contrôle et d’application une fois l’obligation entrée en vigueur, même si l’intensité et la séquence exactes varieront selon la pratique nationale.

Application transfrontalière : Le filet de sécurité européen

L’un des aspects les plus puissants de l’application de l’ESPR est le mécanisme de coordination à l’échelle de l’UE :

Reconnaissance mutuelle de la non-conformité

Si un produit est jugé non conforme dans un État membre, tous les autres sont notifiés via le système Safety Gate :

• Un produit retiré en Allemagne est signalé sur les 27 marchés de l’UE
• Le fabricant ne peut pas simplement vendre le stock non conforme dans un autre pays
• Le commerce en ligne transfrontalier est surveillé par une surveillance coordonnée des plateformes

Actions de contrôle conjointes

La Commission européenne peut coordonner des actions conjointes où les autorités de surveillance de plusieurs États membres vérifient simultanément la conformité dans une catégorie de produits donnée. Ces « sweeps » se sont révélés efficaces dans d’autres domaines de la sécurité des produits et constituent un bon indicateur de la manière dont la pratique de contrôle pourrait aussi évoluer pour le DPP.

Impact financier : Au-delà des amendes

Le véritable coût de la non-conformité ESPR va bien au-delà des sanctions financières :

Coûts directs

• Amendes et pénalités administratives — de milliers à centaines de milliers d’euros
• Coûts de retrait du marché — logistique de retrait des produits des rayons et entrepôts
• Pertes de stocks — marchandises invendables pendant la période de non-conformité
• Frais juridiques — pour contester ou gérer les procédures de sanction

Coûts indirects

• Perte de revenus — impossibilité de vendre pendant la période de retrait
• Pénalités contractuelles clients — les clients B2B peuvent invoquer des clauses pénales pour livraisons non conformes
• Implications assurantielles — l’assurance responsabilité produit peut ne pas couvrir la non-conformité réglementaire
• Exclusion des appels d’offres — les marchés publics exigent de plus en plus une preuve de conformité ESPR

Coûts réputationnels

• Atteinte à la marque — inscription publique comme entreprise non conforme
• Érosion de la confiance client — notamment chez les consommateurs sensibles au développement durable
• Inquiétudes des investisseurs — les notations ESG peuvent être affectées
• Exclusion des chaînes d’approvisionnement — les grands détaillants excluent les fournisseurs non conformes

Comment éviter les sanctions ESPR : Checklist de conformité

La bonne nouvelle : la conformité ESPR est atteignable, surtout avec une préparation en amont. Utilisez cette checklist :

✅ Actions immédiates (commencez maintenant)

1. Identifiez vos catégories de produits — déterminez quels actes délégués s’appliquent à vos produits
2. Vérifiez vos échéances — batteries (fév. 2027), textiles (~2027 *), fer/acier (~2028–2029 *), meubles (~2030)
3. Enregistrez vos GTINs — obtenez des GS1 Global Trade Item Numbers pour tous les produits
4. Auditez vos données produits — inventoriez les données de durabilité, composition et cycle de vie existantes
5. Choisissez une plateforme DPP — sélectionnez un outil générant des DPP conformes avec des supports de données appropriés

✅ Avant votre échéance

6. Créez des DPP pour tous les SKU — assurez-vous que chaque modèle de produit dispose d’un passeport complet
7. Générez et apposez les codes QR — imprimez des codes QR GS1 Digital Link conformes sur les étiquettes produits
8. Vérifiez la complétude des données — comparez vos données DPP aux exigences de l’acte délégué applicable
9. Testez le flux de bout en bout — scannez vos codes QR et vérifiez l’accessibilité et l’exactitude du DPP
10. Formez votre équipe — assurez-vous que les achats, la production et la qualité comprennent les obligations DPP

✅ Conformité continue

11. Mettez à jour les DPP lors des changements produits — nouveaux matériaux, nouvelles certifications, nouveaux fournisseurs
12. Surveillez les mises à jour réglementaires — les actes délégués peuvent être modifiés avec de nouvelles exigences
13. Répondez rapidement aux demandes des autorités — les retards dans la fourniture d’informations aggravent les sanctions
14. Maintenez une piste d’audit — documentez toutes les créations, mises à jour et activités de conformité DPP

N’attendez pas le début de l’application

Le cadre d’application de l’ESPR est conçu pour être proactif, pas réactif. Les autorités de surveillance du marché développent déjà leurs capacités d’inspection numérique, et l’UE investit massivement dans des outils de vérification automatisée de la conformité.

Sources officielles

• Règlement ESPR (UE) 2024/1781
• Règlement Surveillance du marché (UE) 2019/1020
• Règlement Batteries (UE) 2023/1542
• Ecodesign / Green Forum — mises à jour de mise en œuvre

Le coût de la conformité aujourd’hui est une fraction du coût de la non-conformité demain. Avec des plateformes en libre-service comme OriginPass, la génération de DPP pour vos produits prend des minutes — pas des mois.

---

Vous ne savez pas par où commencer ? Consultez notre guide étape par étape pour créer un DPP — de l’enregistrement GTIN aux étiquettes QR.

Ne risquez pas des amendes et un retrait du marché. Commencez à générer des Passeports Numériques des Produits conformes gratuitement sur OriginPass.eu — configuration en moins de 5 minutes, aucune carte de crédit requise.